* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

407 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА 408 въ Петербург* и Москве, по 80 избирателей въ остальных* городахъ и, сверхъ того, но несколько выборщиковъ огь рабочихъ иэъ числа указанныхъ 208. Такимъ образомъ, представительство было рас­ пределено между различными категориями избирате­ лей крайне непропорционально. Некоторой компен­ сацией неравномерности служило то, что въ губернскомъ иэбпрательномъ собраши въ каждой губерши крестьянские выборщики имели особое представи­ тельство, избирая одного депутата специально по крестьянской курш, помимо своего участия въ из­ брали также и остальныхъ членовъ думы, приходя­ щихся на данную губернш. Для Царства Польскаго, Кавказа, Сибири и Средне-азиатскихъ владений раз­ личные указы, изданные частью еще до 11 декабря, частью после него, установили некоторый особен­ ности въ порядкё избрашн. Общее чнсло членовъ думы (включая въ это число и членовъ отъ крестьян­ ской Kypiu) равнялось 524, изъ нпхъ 36 отъ выделенныхъ въ особыя избирательный единицы горо­ довъ (отъ Петербурга 6, отъ Москвы 4 и т. д.). Въ предвыборное время избирателямъ разрешалось устраивать собрания для совещания о лицахъ, достойныхъ быть избранными; на этихъ собрашяхъ могли присутствовать только избиратели данной курш и даннаго округа пли участка, такъ что, на­ примеръ, избиратели Васильевской части въ Петер­ бурге ие имели права пригласить на свое предвы­ борное собрате даже своего кандидата въ Г. думу, если этотъ кандидат* жительствовал* и проводился въ выборщики въ другой части города. Заведы ва­ ше деломъ выборовъ было возложено на особыя бюрократическая уездпыя и губернсшя комиссии подъ надзоромъ губсрнаторовъ, градоначальниковъ и министра внутреннихъ делъ съ правомъ заинте­ ресованных* лицъ, а такжо и администращи, при­ носить жалобы на действия комиссий въ Сенат*. Законъ отличался большою сложностью и несогла­ сованностью отдёльныхъ частей, такъ что во мно­ гих* местахъ толковался самым* различным* образомъ. Въ особенности широко было толкование закона со стороны полищп по разрешенш предвы­ борных* собрани'й, которыя ею часто не разре­ шались и еще чаще эаисрывалпсь подъ всякими предлогами. Организация, кругъ компетенции и ме­ сто Г. думы въ ряду другнхъ учреждений государ­ ства были определены «Учреждешемъ Г. думы» 20 февраля 1906 г. и новой редакцией «Основныхъ законов*» 23 апреля 1906 г., а также «Правилами о порядке разсмотрения Г. росписи» 8 марта 1906 г. (I т. Свода законовъ). «Г. дума учреждается для обсу­ ждения законодательныхъ предположений, восходя­ щих* къ верховной самодержавной власти по силе основныхъ государственных* законовъ» (ст. 1 Учр. Г. думы). Г. дума избирается на 5 лет* (съ правомъ досрочваго роспуска). Веденш Г. думы подлежать: 1) все законопроеисты; 2) государственная роспись доходов* и расходовъ; 3) отчеть государственнаго контроля; 4) дела объ отчуждении части государ­ ственных* доходовъ ИЛИ имуществъ, требующемъ Высочайшаго соизволения; 5) дёла о постройке же­ лезных* дорог* за счетъ казны; 6) дела объ учре­ ждении кампашй на акциях*, когда прп сем* испра­ шивается изъяне иэъ действующихъ законовъ; 7) дела, вносимыя на разсмотрете думы по особымъ Высочайшим* повелениям*. Г. думъ, следовательно, была предоставлена законодательная власть; законы отныне требовали принятия нхъ цвумя учреждевиями— Г. думой и гос. советомъ—и только после п р и н я т ихъ таковыми могли подноситься на Высо­ чайшее утверждений; законы, отвергнутые однимъ пз* этих* учреждений, на Высочайшее утверждений не ПОДНОСИЛИСЬ и, следовательно, не могли стать за­ конами. Таким* образомъ проведено формальное различие по способу прохождения между закономъ и указом*, ранее не проводившееся и не ясное в* нашем* законодательстве. (Однако, вопреки пря­ мому смыслу соответственных* постановлений ц впоследствии постановления, через* думу но про­ ходивший, включались въ продолжений къ своду за­ коновъ). Далеко не все то, что въ конституциях* западно-европейсисихъ государствъ признается закопомъ п потому входящимъ въ сферу законодатель­ ной деятельности законодательныхъ учреждений, входить въ таковую и у насъ. Целый рядъ очень важных* постановлений общаго хараистера непо­ средственно подчинен* Государю Императору «въ порядке верховнаго управлешл*. Таковы: объявле­ ние местности на воеиномъ положении; установлений въ отношении служащихъ ограничений, вызываемых* требованиями государственной службы, и военное законодательство (см. X I , 191). Бюджетныя права Г. думы тоже крайне ограничены (см. Бюджетное право, I X , 111). Г. думе, помимо права обсуждешл (съ указанными ограннчен1'лми)законоироектовъ, вне­ сенных* въ нее министрами, предоставлено также право законодательной инициативы,тожечрезвычайно стесненное. 30 членовъ думы могутъ предложить проект* новой законодательной меры, но лишь въ форме общаго пожелания. Не ранее, какъ черезъ ме­ сяц* после предложения, дума можетъ его обсудить; въ случае одобрения его въ принципе думой, оиъ поступаетъ къ подлежащему министру, и уже ми­ ннстръ вырабатывает* соответственный эаконопроеисть; только въ случае его отказа выработка законопроеиста можетъ быть произведена самою думою. Право запросов* думе дано, но съ темъ, что министрамъ предоставлено право не отвечать ва нихъ, если ответь можетъ быть неудобенъ «по соображешлмъ государственнаго порядка». Неодо­ брение, высказанное думою министрам*, не влечетъ эа собою никаких* последствий. Министры передъ думой не ответственны. Едва ли, однако, не самое важное ограничений прав* Г. думы установлено статьей 87 Основныхъ Законовъ, являющейся вндоиэменешемъ знаменитой статьи 14 австрийской кон­ ституции (I, 257). Эта статья предоставляет* совету министров* право въ перерыве между сесЫлмн думы представлять Государю Императору на утвер­ ждений помимо Г. думы и гос. совета всякую меру, имеющую законодательный характоръ, и затемъ осуществлять ее въ жизни. Въ таком* порядке нельзя провеет;, только отмены или изменения Основныхъ законовъ, законоположений о гос. совете и думе и о выборахъ въ нихъ. По воэобновлеши зан л Till законодательныхъ учрежден! й мера эта должна быть въ двухмесячный срокъ внесена па разсмотрете думы и ею тан* же, какъ и гос. со­ ветом*, одобрена; иначе она терлеть силу. По­ следнее ограничений не имеет* большого практи­ ческая значения, таи;* какъ обыкновенно отменить уже осуществленную меру бываетъ очень трудно, а если эта мера по существу имеетъ временный! характер*, то и не возможно. Въ качестве законо­ дательных* учреждений Г. дума и гос. советь при­ знаются равноправными: бюджетъ и все законо­ проекты должны быть одобрены обоими. Въ случае разногласил между НИМИ допускается особая согласи­ тельная комиссия, избираемая въ равном* числе членовъ отъ обопхъ учреисдешй.—Согласно статье 19 учр. Г. думы, члены Г. думы пользуются полною свободою суждешй и ынйшй по деламъ, подлежащимъ ведению думы. Но ст. 22 того лес учре­ ждения признаегь, что члены Г. думы за прсступ-