* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

951 ГЕНЕРАЛЪ-ГУБЕРНАТОРЪ 952 податей и были председателями губернскихъ правлешй; губернаторы были лишь членами правлешй и председательствовали только тогда, когда Г.-губернаторъ отсутствовал*. Первыя наэначешя наместниковъ состоялись въ 1781 г. Недостатки генералъгубернаторской должности обнаружились лишь тогда, когда сталъ ослабевать интересъ Екатерины къ местному управлешю, когда, затемъ, съ ея смертью исчезло сдерживающее вл1лше сверху. Активную роль органовъ надзора Сперансшй характерно назвалъ «правомъ исправления» ошибок* и наруше­ ний закона администрацией. Онъ же первый указалъ на крупные недочеты въ положении Г.-губернаторовъ. Съ учреждешем* въ 1802 г. министерствъ, положеше еще ухудшилось: власть Г.-губернаторовъ пришла въ столкновеше съ властью министровъ; непосред­ ственно подчиненные верховной власти, Г.-губер­ наторы ускользали от* власти министровъ. На лицо оказалось два параллельных* и равныхъ другъ другу органа надзора—Г.-губернаторъ и сенатъ,— и управлен1я—Г.-губ. и министры, при чемъ на­ местническая власть обнимала собой все управле­ ние въ его целомъ, а власть каждаго министра ка­ салась лишь одной какой-либо .отрасли управлешя. Эти п р о т и в о р ё ч 1 я вскоре определились весьма ярко. Б ъ 1816 г. предполагалось разделить имперш на 12 наместничествъ, подчинивъ каждому намест­ нику по 3—5 губершй, и возложить на Г.-губер­ наторовъ обширную власть надзора, безъ непосредственнаго у ч а с т въ управлеши. Въ 1819 г. ген.адъютанту Балашову было поручено заведываше, въ качестве Г.-губернатора, пятью губерниями (Ря­ занскою, Тульскою, Орловскою, Тамбовскою и Воро­ нежскою). Въ 1821 г. былъ составленъ Сперанским* другой проект* губернской реформы, отрицательно относившейся къ генералъ-губернаторской должно­ сти, какъ вовсе излишней. Балашевъ также выра­ боталъ проектъ генералъ-губернаторскаго управле­ шя; «я полагаю — писалъ опъ — управление лежащимъ на губернаторе, а надзоръ за упрарлешемъ и за самимъ губернаторомъ лежащим* на Г.-губернаторе». Проектъ Валашева былъ передан*, по повелешю Николая I , такъ назыв. комитету 6 декабря 1826 г. Комитетъ признал* необходимымъ рефор­ мировать должность губернаторовъ, наместническую же должность упразднить, сохранив* ее, въ виде исключения, для некоторыхъ окраинныхъ губершй. Генералъ-губернаторская должность такимъ обра­ зомъ не исчезла, но иэъ ординарнаго органа екатерининскаго учреждешя о губершяхъ превратилась въ органъ экстраординарный. Дальнейшее законо­ дательство николаевскаго царствования перенесло центръ тяжести губернскаго управлев1я на должность губернатора (ср. Наказ* губернаторамъ 1837 г.). Должность Г.-губернатора утратила свое значеше въ губершяхъ, «управляемыхъ на общемъ основа­ вши»; она была сохранена лишь для губершй «съ особенными учреждешями», при чемъ окончательное свое определено получила въ «Инструкщи» 1853 г., включенной затемъ во I I т. Св. Зак. Г.-губернаторъ не стоить более посредникомъ между провинциальной администраш'ей и центральнымъ правительствомъ; этимъ осуществлена мысль Сперанскаго, согласно которой Г.-губернаторъ получилъ значеше «мини­ стерства, действующа™ на месте»; Г.-губернаторы фактически включены въ группу высшихъ государ­ ственныхъ властей; инструкщя 1853 г. не только не подчеркнула ихъ власть надзора, а наоборотъ, сделала ихъ непосредственными участниками активнаго управлешя, стоящими не въ общей системе, а отдельно отъ министерствъ. Рядомъ съ «точнымъ наблюдешемъ за исполнешемъ эаконовъ и распорл- жешй правительства» на нихъ возложены заботы «объ общемъ благосостолши и внутренней безопас­ ности», попечеше объ общественном* хозяйстве и народномъ з д р а в 1 и , учасие въ правосудш и над­ зоръ за лпчнымъ составомъ местнаго управлешя; нетъ, следовательно, ни единой отрасли провинщаль­ ной администрации, которая не подлежала бы «актив­ ному» контролю Г.-губернатора. Инструкщя подчеркиваетъ, что хотя Г.-губернаторъ и является высшимъ активнымъ органомъ управления, все же это органъ исключительный, а не постоянный; упомянутая исключительность состоитъ «въ особомъ до верш вер­ ховной власти»; Г.-губернаторъ не входить въ кругъ губернскихъ учреждешй, а стоитъ надъ пими. Отли­ чительный черты этой должности—политически ха­ рактеръ и преобладало личнаго усмотрели. Посто­ янно вводились новыя ген.-губернаторства и упразд­ нялись прежшя. Такъ, установлены былп, затемъ упразднены столичные Г.-губернаторы, что повторя­ лось несколько разъ, некоторое время существовало м а л о р о с с 1 Й с к о е , новоросыйское, белорусское и др. Г.-губернаторства.В* 1862 г. по распоряжение Валуева была составлена записка «о новомъ устройстве упра­ влений ген.-губернаторовъ»; за Г.-губернаторами предполагалось оставить «преимущественно ихъ по­ литическое значеше и политическую власть, состоя­ щую въ охранеши общественнаго порядка и полити­ ческой безопасности въ губершяхъ». Средствами къ достиженш этой цели должны были быть: 1) освобождоше Г.-губернаторовъ отъ мелкихъ делъ мест­ наго управлешя, п 2) оставлеше за ними начальственнаго надзора и права «действовать въ чрезвычайныхъ обстоятельствах*»; главнейшею ихъ функ­ цией должно было быть «охранеше общественнаго порядка и политической безопасности во вверепномъ пмъ крае». Имея въ виду разрабатывавпняся въ то время реформы, Валуевъ предлагалъ вручить Г.-губернаторамъ и надзоръ за осуществлешемъ этихъ реформъ, какъ, напр., «главное направлеше крестьянскаго дЬла»; здесь сказалась боязнь волнеH i f i среди освобожденныхъ крестьянъ. Въ виду по­ литическаго брожешя прави гельство подчеркнуло нежелательность упразднения ген.-губернаторских* должностей. При такой постановке не было речи объ ограничена Г.-гуиернаторовъ функциями над­ зора; Г.-губернаторъ окончательно превратился въ активный органъ управлешя. Въ 1879 г. было со­ здано вновь несколько ген.-губернаторствъ (въ С.-Пе­ тербурге, въ Харькове, въ Одессе). При Але­ ксандре I I I Положеше 1881 г. о чрезвычайной и усиленной охранахъ предоставило Г.-губернаторамъ очень широшя полномоч1я для преследована полити­ ческихъ преступлен^, надзора за печатью, собрашями и частной жизнью гражданъ. То же самое следует* сказать о положенш Г.-губернаторовъ въ начале X X в.; во время револющоннаго движешл 1904—1907 гг. правительство очень часто пользова­ лось ген.-губернаторской должностью для «водворешя порядка на местахъ», при чемъ они назначались въ различный губершй съ чрезвычайными политическими полномоч1ями, положеше каждаго временнаго Г.-гу­ бернатора определялось особо. По минованш на­ добности большинство изъ временныхъ ген.-губер­ наторствъ упразднялось темъ же порядкомъ исклю­ чительных* распорлжешй верховной власти; послед­ няя обосновывала свои ДБЙСТВ!Я ВЪ этих* случаяхъ на ст. 15 Осн. Зак., предоставляющей монарху право «объявлять местности на военномъ или исключптельномъ положеши». После 1907 г. не разъ возникал* вопросъ объ упраздненш хотя бы некоторыхъ постоянныхъ ген.-губернаторствъ (въ частности речь шла о Виленскомъ, Московскомъ и Степномъ ген.-