* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

275 ВЕРХНЯЯ ПАЛАТА 276 дв* палаты; въ Европе исключеше составляютъ Грещя, Болгар1я, Cep6ifl, Черногор1я, Люксембурга, мелшя государства, входящая въ составь герман­ ской имперы, кантоны Швейцары п, наконецъ, со­ вершенно ничтожныя государства, какъ Монако, Лпхтенштейнъ, Санъ-Марино, Андорра. ШвейцарcKifi союзъ въ целомъ имеетъ двъ палаты. Въ Соед. Штатахъ двухпалатная система применена не только въ конгресс* Штатовъ, но и во всехъ безъ исклю­ чены закон од ательныхъ собрашяхъ отдтиьныхъ штатовъ. Точно также имеются В. палаты въ парламентахъ южно- и средне-амориканскихъ республикъ (за исключешемъ Никарагвы, Гондураса, С. Сальвадора, Костарики, Панамы),, въ Канаде, въ некоторыхъ ОТДБЛЬНЫХЪ провпнщяхъ Канады, напр., Квебек* и Новой Шотланды, въ Южно-Африканскомъ Союз*, въ Лнберы, въ Австралийской фе­ дерации, въ отдельныхъ африканскихъ и австрал1йскихъ колошяхъ, входящпхъ въ составь этихъ федеращй, въ Японы, въ Персы. Такимъ образомъ двухпалатная органиэащл парламентовъ является общимъ правиломъ, а однопалатная—исключешемъ. Органнзаш'я В. палатъ очень разнообразна. Прежде всего сл*дуетъ различать два типа двухпалатныхъ системъ: 1) создавппяся медленной исторической эволющей, раньше, чемъ были сознаны идея и зна­ чеше двухпалатности (Великобриташя и Венгрия); 2) двухпалатныя системы, явившаяся плодомъ торже­ ства въ борьб* съ идеей однопалатной системы. Далее сл*дуетъ различать двухпалатность государствъ унитарныхъ и государствъ федеративныхъ. Наконецъ, В. палаты различны по составу.—Историческы В . палаты по своему составу являются необходимо аристократическими. Такъ, анпийскал В. палата или палата пэровъ (лордовъ), выделив­ шаяся нзъ парламента уже въ X I V в., есть въ громадномъ большинстве (около 600 членовъ) палата наследственныхъ законодателей; только 26 духовныхъ лордовъ н 5 судебныхъ засбдаютъ въ ней ех officio, а 44—по иэбранш пэрами Шотланды и Ирландш (см. А н т й с к а я конституция, I I , 572). Точно также аристократичесшй характеръ имеетъ и па­ лата (столъ) магнатовъ въ Венгры (X, 59—60). Во всехъ остальныхъ государствахъ вопросъ о двух­ палатности былъ однимъ изъ наиболее спорныхъ, и тамъ, где победила идея двухпалатности, это всегда происходило подъ большймъ или меныпимъ BfliflHieMb великобританскаго образца. Первымъ теоретикомъ государственнаго права, отстаивавшимъ двухпалатную систему, былъ Монтескье («Духъ зако­ новъ», книга X I , гл. 6, «О государственномъ устрой­ стве Англы»). Съ его точки зрешя В. Палата не­ обходима для сохранешя привилепй аристократы. Делольмъ (въ «Constitution de l'Angleterre», 1771) вполне присоединился къ аргументами Монтескье, нрибавивъ къ ней указаше на то, что двухпалат­ ность предохраняетъ страну отъ тиранны зако­ нодательная собраны. Д.-С. Милль (въ c o n s i ­ derations on representative government*) настаиваетъ на томъ, что одна палата всегда неизбелшо склонна къ произвольнымъ рёшешлмъ, разъ она знаетъ, что эти решешя окончательны и ника­ кому контролю не подлежать. Въ государствахъ фе­ деративныхъ нижняя палата представляетъ весь народъ въ его совокупности и почти всегда имеетъ более или менее централнэаторсшя" стремлешя; отдельный государства, входяшдя въ составь феде­ рации, имеютъ сравнительно мало возможности отстаивать черезъ ея посредство свои права отъ неизбежныхъ посягательствъ со стороны Союза. По убежденно почти всехътеоретиковъгосударственнаго права, федеращя безъ двухъ палатъ немыслима (эта идея особенно обстоятельно развита Брайсомъ въ «Американской Республике»). Если считать германсгай бундесрата В. палатой, то все федеративныя государства являются двухпалатными. Где конститущя создавалась подъ влiянieмъ землевладельче­ ской аристократы, тамъ создавались В . палаты съ наследственными или избираемыми изъ числа эемлевладельцевъ членами. Где королевская власть была достаточно сильна, чтобы при созданы парла­ мента сохранять за собою широкое вл1лше на на­ правлеше работъ законодательнаго собрашя, тамъ она создавала В. палату съ членами по назначешю. Где корона, при созданы конститущи, искала опоры въ аристократы, тамъ создавалась В. палата сме­ ш а н н а я типа. Где на конституцию оказала осо­ бенное вл1ян]'е денежная пли промышленная буржуа­ зия, тамъ это отразилось на В. палате допущевземъ къ участш въ ней представителей капитала. Наконецъ, тамъ, где не было ни сильной аристо­ краты, ни сильной королевской власти (напр., штаты Сев. Америки), создавались В. палаты въ виду либо технической выгоды обсуждешл законопроекта въ двухъ палатахъ, либо подъ вл1лшемъ убеждешя о неизбежности тираны единаго собрашя. Значительное большинство В. палатъ построено на аристократическомъ принципе или на комбинащи его съ принципомъ монархическимъ. Помимо А н г л п ! и В е н г р 1 и , о которыхъ сказано выше, это применимо къ А в ст р i и и ко всемъ германскимъ государствамъ, нмеющимъ В. палату ( П р у с с 1 и , С а к с о н i n , Б а в а р х и , В ю р т е м б е р г у , Б а д е н у , Г е с с е н у ) . В. папалаты состоять здесь либо изъ титулованнаго дво­ рянства, либо изъ лицъ по назначенш, которое, главнымъ образомъ, опять-таки выпадаетъ на долю дворянъ, либо изъ членовъ ex officio. Сенатъ и с п а н с к и х ъ кортесовъ состоитъ изъ лицъ по праву рождешя, по королевскому назначешю и по нзбрашю корпоращями (коммунальными и провинщальными советами, церковью, университетами, академ1ями и наиболее крупными плательщиками по­ датей). Д а т с к а я В. палата состоитъ частью изъ лицъ по королевскому назначенш, частью изъ лицъ по избрашю наиболее крупными плательщиками на­ логовъ. Въ И т а л i n при образованы В. палаты почти целикомъ восторжествовало стремлеше со­ здать опору для монархической власти; итальянский сенатъ состоитъ изъ принцевъ королевскаго дома и лицъ по назначешю королемъ. То нее самое въ T y p n i n , где сенатъ состоптъ изъ лицъ, назначенныхъ султаномъ. Повышенный возрастный ценэъ для членовъ В. палатъ въ очень многихъ государ­ ствахъ является способомъ усилить ихъ консерва­ тивное значеше. Другимъ способомъ для достижешя той же цели являются более долпе^сроки полномоч1й выборныхъ членовъ В . палатъ. Въ Я п он i n палата пэровъ является сложнымъ компромиссомъ между различными принципами. Въ H e p c i n по конституцы 1906 г. сенатъ на половину назна­ чается шахомъ, на половину избирается нижней па­ латой.-Далее идутъ В. палаты съ преобладашемъ избранныхъ членовъ, но избранныхъ на начале, главнымъ образомъ, имущественнаго ценза. Ф р а н ­ ц у з е ^ й сенатъ избирается особыми коллеиями, въ которыя входятъ преимущественно члены де­ партаментски хъ и окружныхъ советовъ, т.-е. орга­ новъ местнаго самоуправления; въ этихъ коллепяхъ значительное преобладаше принадлежитъ мелкпмъ коммунамъ надъ крупными, т.-е. де­ ревне надъ городомъ и маленькому городу надъ большймъ. Прп выработке конституцы 1875 г. эта система была введена именно для того, чтобы дать перевесь определенной сощальной силе—