* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

постановления в отношении отчетности, которая утратила связь с практическими потребностями и фактически не разрабатывалась. В заключение следует отметить, что юридические основы статистической отчетности в России практически не изу­ чались, хотя необходимость в таком изучении всегда остро ощущалась. Сама статистическая отчетность тех лет (макеты форм и их реквизиты) не отличалась стройностью, не была однородна и, «смотря по характеру потребнос­ тей, менялась то постоянно, то временно». Большинство форм представляло собой разновидность простых таблиц, значительная часть которых заполнялась в виде описаний. Правда, встречались и комбинационные таблицы, в частности в работах областных статистических комитетов и земских статистических управ, которые выделялись своей полнотой среди стандартных таблиц'. Вопрос о стандартизации первичной документации в то время еще не ставился, хотя пожелания на этот счет высказывались. Отчетность опиралась на следующие четыре группы источников первичных данных: материалы, собираемые низшими инстанциями местного управления (волост­ ными управами, удельными приказами, сельскими и местными полицейскими уп­ равлениями) по особым заданиям и указаниям в соответствии с разовыми програм­ мами; материалы, собираемые регулярно теми же местными органами управления, рав­ но как и местными органами министерств и ведомств по заранее установленным фор­ мам отчетности; материалы, собираемые на местах в ходе текущего делопроизводства; материалы, собираемые в ходе специальных обследований, проводимых мини­ стерствами и ведомствами посредством организации командировок отдельных спе­ циалистов и работы прикомандированных на местах особых комиссий, экспедиций и отрядов. Первая группа материалов (охватывающая, в сущности, всю статистику насе­ ления и значительную часть экономической статистики) основывалась по преиму­ ществу на словесных донесениях сельских властей (становых приставов), которые собирали требуемые сведения выборочно, главным образом в виде примеров, а подчас и попросту наугад и лишь отчасти на доказуемых документальных данных (шнуровые книги). Другие материалы основывались на более достоверных доку­ ментальных данных, введение которых предписывалось в централизованном по­ рядке и осуществлялось в соответствии с требованиями разрабатываемых форм отчетности. Преобладающую роль играли первого рода материалы — устные сведения мест­ ных органов управления, поэтому их достоверность была неодинаковой и требует критического отношения. Первичные данные обобщались уже на начальной стадии составления статисти­ ческого отчета, т. е. ни о каком повторном контроле и проверке их на последующих стадиях обработки данных и на более высоких уровнях управления не могло быть и речи. В развернутом виде применявшиеся в России формы статистической отчетности регулярно, по мере их изменения, публиковались в соответствующих изданиях мини­ стерств и ведомств, большей частью в ведомственных журналах и в сводных служеб' На выдающееся значение этих материалов, в частности, обратил внимание В. И. Ле­ нин в статье «К вопросу о нашей земской статистике» (Ленин В. И. Поли. собр. соч. — Т. 20. — С. 69—71). 109