* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

положение земств ставило их в очень трудные условия на всем протяжении их суще­ ствования. Не случайно, что земства в России так и не были созданы повсеместно — из 69 губерний России земские учреждения функционировали только в 34 губерниях, причем далеко не во всех в полную меру . Итак, административное управление в царской России характеризовалось ря­ дом общих закономерностей и особенностей, предопределяемых спецификой ее эко­ номики и социального бытия. Характерным прежде всего являлось то, что это управ­ ление всегда было централизованным и бюрократическим. Экономические и демок­ ратические начала почти не имели значения, привлекаясь в основном для прикрытия неприглядных деспотических устремлений. Диспропорциональность предопределя­ ла и другую характерную черту административного управления — сравнительно немногочисленный аппарат работников управления в России, преобладание в этом аппарате бюрократов и чиновников, озабоченных собственной карьерой. Особенно­ стью управления являлся также его сословный характер, т. е. отсутствие подбора кадров по деловым признакам. Отсюда — низкая эффективность управления, его негативное влияние на социально-экономическое развитие России. Это отрицатель­ ное воздействие сказывалось и на развитии отечественной статистики, на объеме и характере ее публикаций. Развитие информации в России определялось общими законами социально-эко­ номического развития страны, сдвигами в управлении народным хозяйством и от­ дельными его подразделениями, особенностями структуры органов управления. Эко­ номическая же информация в России, которая, за редкими исключениями (земская, а до земской — университетская статистика), никогда не имела какой-либо выражен­ ной автономии, с самого начала ее зарождения рассматривалась как чисто админис­ тративная информация и всегда находилась не только в подчиненном, но и в угнетен­ ном по отношению к другой информации положении. И в этом состоит основной вывод исследования о развитии информации в России. В то же время в развитии статистической информации проявлялись многие суще­ ственные особенности развития управления страной, часть из которых может быть установлена только через изучение экономико-статистических публикаций. Уже толь­ ко с этой точки зрения исследование отраслевой государственной информации пред­ ставляет самостоятельный интерес. Для отраслевой государственной ведомственной статистики России характер­ ными были крайне неравномерное и противоречивое ее развитие, общее стремление к ограничению ее задач чисто формальными рамками, составлением текущих отчетов, бюрократизм, разрозненность и несопоставимость ее программ, относительная бед­ ность публикаций. Статистические записи, ведущиеся по разным ведомствам, отмечались более 100 лет назад в единственной работе, посвященной обзору русской государственной ве­ домственной статистики, в содержании и назначении подчинялись разнообразным и разновременным запросам администрации, которые, «изменяясь и осложняясь с изме­ нением для администрации характера требований, особенно в последнее время мно1 Критические очерки об их становлении и развитии публиковались в газете «Земство», издававшейся в России в 1880—1882 гт. В. Ю. Скалой (издатель газеты) впоследствии опуб­ ликовал сборник очерков «По земским вопросам» (СПб., 1905), в котором были помещены некоторые из статей, публиковавшиеся в этой газете. См. также: Свавицкий Н.А. Земские подворные переписи (обзор методологии). — М.: Госстатиздат, 1961; Гогетидзе М. Издания земской статистики в фондах научной библиотеки Госкомстата России // Вопросы стати­ стики. — 1994. — № 1. 98 1