* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

сия составления законов (1825 г.), Комиссия построения Исаакиевского собора (1822—1846 гг.), Комиссия построения в Москве храма Христа Спасителя (1851— 1880 гг.), Главное управление Восточной и Западной Сибири и др. Н а временных началах при правительстве создавались также особые комитеты: по пособиям разо­ ренным наводнением Санкт-Петербурга, по размещению бродяг и преступников, по недоимкам в 12 губерниях и т. д. — всего 27 комитетов. В разное время существова­ ли также многочисленные общественные организации, которые также играли опре­ деленную роль в управлении и были статистически подотчетны государству. За крестьянской реформой 1861 г. последовали административные реформы, ко­ торые проводились перманентно, вплоть до Октябрьской революции. При этом наи­ большие изменения претерпевала внутренняя структура органов государственного управления, хотя существенные изменения происходили и в отношении общего их состава. В полном виде представление о сдвигах, происшедших в составе органов государственного управления России в связи с реформой 1861г., может быть получе­ но на основе данных таблицы «Состав центральных государственных учреждений России д о и после реформы 1861 г.» (табл. 2). Послереформенная структура и состав государственных учреждений России еще не­ сколько раз пересматривались. Од нако самые значительные преобразования относятся ко времени после восстания 1905 г. и февральской буржуазной революции 1917 г. Центральные учреждения и, в частности, министерства России в разное время подчинялись разным органам государственной власти: сначала — Сенату, затем — только Комитету министров, потом — Совету министров и Комитету министров од­ новременно, после этого опять Комитету министров, который в 1906 г. прекратил существование, и в последние годы царской России — Совету министров, который после революции 1905 г. опять возобновил свою деятельность . Порядок подчинения министерств императору и верховным органам власти (собственной его императорс­ кого величества канцелярии, правительствующему Сенату (1711—1917 гг.), Госу­ дарственному совету (1810—1917 гг.), Государственной думе (основана в 1906 г.), а также Синоду (1721—1918 гг.)) отличался крайней противоречивостью. Центральные органы управления России реализовывали свои функции через местные подразделения, которые в ходе создания министерств невероятно разрослись и по своей численности и удельному весу в общих затратах на управление стали занимать основное место: более 98 % всех затрат на содержание министерств и ведомств России тратилось на содержание этих органов управления, тогда как расходы на содержание центрального аппарата в большинстве министерств не превышали 2 %. В X I X в. в России сложилась классическая отраслевая система органов управления. В этом состояла еще одна, быть может, наиболее характерная, особенность центральных органов управления России. Местное управление в России в X I X в. осуществляли губернаторы и земства. Губернские управления в X I X в. получают в России широкие права и становятся повсеместным олицетворением местной власти . Однако роль губерний в условиях 1 2 История Сената за двести лет (1711—1911). — СПб., 1911; Исторический обзор деятель­ ности Комитета министров России (1802—1904). — СПб., 1902. Первую губернию — Ингерманландскую — в России основал Петр I еще в 1702 г. В 1708 г. в России существовало 8 губерний, в 1719 г. — 11, а в 1775 г. — уже 40 губерний. Губерния по тем временам — это 300—400 тыс. душ, или 15—20 уездов, в каждом из кото­ рых проживали 20—30 тыс. человек. Предпринятая в 1775 г. реорганизация губерний была закончена лишь в 1816 г. В стране создано 40 губерний по общему Учреждению и 20 губер­ ний (в том числе 8 — в Финляндии) по особенным учреждениям (см.: Романович-Славатинский М. Исторический очерк губернского управления от первых преобразований Петра Великого до Учреждения о губерниях 1775 г. — СПб., 1859). 2 1 96