* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

приходит конец — верх берет единоначалие. С созданием министерств связывались надежды искоренения медлительности в работе государственного аппарата, ликви­ дации дублирования работ, избыточности форм, неограниченности прав, безответ­ ственности и других пороков, приписываемых прежним формам управления, и преж­ де всего коллегиям. Первоначально в соответствии с «Манифестом об учреждении министерств в России», изданным 8 сентября 1802 г. императором Александром I , в стране на осно­ ве бывших коллегий было образовано 8 министерств: военных и сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел (в состав последнего на правах департамента вошло прежде (в 1797 г.) организованное министерство уде­ лов), финансов, коммерции и народного просвещения'. Министерства представляли собой простую совокупность бывших коллегий, ко­ торые вошли в их состав как самостоятельные единицы и качественно ничего нового в управление страной не привносили. Поэтому уже в 1803 г. коллегии в России ликвиди­ руются (теперь уже окончательно), а на их месте в министерствах учреждаются депар­ таменты, которые в свою очередь делятся на управления, а т е — н а отделы (отделения). Одновременно с центральными органами министерств получают развитие и их терри­ ториальные органы, прежде всего губернские подразделения министерств. В пределах каждого министерства создается тем самым вполне законченная, внутренне (и по гори­ зонтали, и по вертикали) замкнутая система бюрократических органов, гораздо более устойчивая против внешних влияний, чем прежние открытые формы управления. Эта система в России существовала недолго. Уже в 1811 г. осуществляется ее коренной пересмотр. Причина одна — основание самих министерств было произве­ дено поспешно, непродуманно, в результате чего в управлении появилось много не­ желательных явлений. На рассмотрение Александра I вносится предложение: пост­ роить систему министерств на базе классификации сфер и функций управления, пору­ чив каждому из них решение определенных задач или попечение о соответствующей сфере управления. Этим предложением выделялись следующие важнейшие сферы управления: внешние сношения, устройство внешней безопасности, устройство внут­ ренней безопасности, устройство суда, духовное ведомство, сфера публичной эконо­ мии (в рамках которой в свою очередь предлагалось различать народное производ­ ство — земледелие, промышленность, торговлю, транспорт и связь, просвещение и здравоохранение) и сфера финансов (собственно финансы, государственное казна­ чейство и государственный контроль). В каждой сфере деятельности предлагалось организовать свое министерство. В 1811 г. предложенный проект реорганизации министерств России был принят, и в стране на новой основе было организовано 12 министерств, в том числе иностран­ ных дел, военное и морское, полиции, юстиции, главное управление духовных дел, внутренних дел, финансов и др. 20 ноября 1811г. можно считать рождением в России государственного самосто­ ятельного статистического органа — Статистического отделения Департамента ис2 Этим Манифестом вводится письменная отчетность министерств. 19 сентября была определена схема статистических отчетов губернии. 1 ноября Департаменту сословия дво­ рян Министерства внутренних дел поручается сбор этих письменных отчетов. В 1802 г. были заложены предпосылки зарождения госстаторганов России. Иначе считают авторы статьи «К истории административной статистики в России» (Вопросы статистики. — 2000. — № 8). Ссылаясь на А. А. Кауфмана (Статистическая наука в России. Теория и методология. 1806—1917. — М., 1922. — С. 47), они полагают, что такой датой является 19 сентября 1802 г. 2 1 93