* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

043 Финансы местные. Пособия государства, местным союзам, кредста, вляют яеизбежный результат децентрализации упва. вления и расходов и централизации важнейших ви­ дов доходов (косвенных и подоходного налога). Ощ делятся н а два вида: дотации, не соразмеряемые с расходами, я субвенции, выдаваемые ва опреде­ ленные цели в виде доли расхода местных союзов или фиксированной суммы н а (штатную) единицу р а с х о д а (ученика, школу, больничную койку итГвл Дотации, к которым следует причислить ж от­ числение определенного процента от поступления государственных налогов, могут быть пропорииовальнымн поступлениям данного налога в той ила иной местности, но могут и образовать т. наз. „об­ щие фонды", б. ч. распределяемые на основания грубых внешних критериев: количества населения, площади, суммы поступлений налогов или всего бюджета. Н о можно при их распределении учиты­ вать и платежеспособность каждой местности, уста­ навливая долю дотаций обратно пропорционально поступлениям налогов на одного жителя (.демогра­ фический коэффициент"). В Англии дотационный фонд (local taxation account) был создан в 1888 и 1890 гг. Гошеном из части на­ ступлений от налога с наследств, от лиценций и от акцизов в а пиво и алкоголь. Эта реформа, проведен­ ная в интересах земледельческого класса, создала большую путаницу в местных бюджетах, но дота­ ционный фонд остался до сих пор. В о Франции до­ тации были мало развиты до войны ( 8 % промысло­ вого налога, 2 5 % налогов н а роскошь и ряд мелких фондов), но в 1918 и 1920 г. к ним присоедкиилнсь крупные „общие фонды": а) питейный в форме за­ менивших октруа отчислений от акцизов о алкоголя (250 фр. с гкл.), вина, пива, и сидра (4,2 в Va фр.), б) 10%-ного отчисления от налога на оборот и в) от­ числения департаментам от налога на автомобиля но 14*/а ф р . в а 1 км. дорог. В Германии дотации были распространены в до войны: в Пруссии они выдава­ лись на дорожное дело и общественное призрение и распределялись так: одна треть по числу населе­ ния, /а по площади и Ч» по поступлениям налогов. Имперская реформа 1920 г. сделала отчисления от имперских налогов главным источником местных до­ ходов. У н а с в Р о с с и и дотации (земствам на дорож­ ное дело, н а оценочные работы) и отчисления горо­ дам {'/• поступлений от налога с городских недвижимоотей по закону 191S г.) играли скромную роль в местных бюджетах. Система дотаций и отчислений вызывает во всех странах, оообенно ныне во Франции и Германии, все­ общие жалобы и нападки, так как дотации не сораз­ меряются с нуждами в расходами местных союзов, дают слишком мало или слишком много, побуждая к расточительности и р а з р у ш а я в местных органах сознание финансовой ответственности. Поэтому везде раздаются требования частичной замены отчислений самостоятельными налогами или надбавками, а прочих дотаций—субвенциями. Дотационные «общие фонды" должны, однако, остаться (в известных ограниченных размерах) в качестве уравнительных фондов для помощи беднейшим местностям и союзам (часть по­ ступлений подоходного, промыслового налогов и т. п.). Субвенции получили широкое распространение в Англии (grants i n aid), где они выдаются, гл. обр., на народное образование, затем в а санитарные цели, дорожное дело, полицию, и во Франции—субвенции иа дорожное дело и общественное призрение (пенсии старикам и инвалидам, призрение детей). Распределе­ ние их происходит в форме определенной в %% доли участия государства » расходах департамента, а департамента—в р а с х о д а х общин, обратно про­ порциональной поступлениям одного надбавочного сантима к прямым налогам и а одного жителя (демографический сантим) или в а один квадр. км. территории. Французская система чересчур схема­ тична, доля в расходах слишком сильно колеблется от одной общины в другой, субвенции также иногда ве вполне соответствуют размеру действительно! потребности; н о все-таки они представляют значи­ тельный шаг вперед по сравнению с дотациями, они облегчают контроль государства над местными рас* ходами в позволяют производить или поощрять меро­ приятия, признаваемые особенно важными (всеобще* 1 (werfbestandige): золотые займы саксонских городов, 6°)»-ный угольный заем Мангейма, ржаные (весьма неустойчивая валюта), электрические и пр. Ныне снова немецкие города вернулись к обычным фор­ мам, при чем некоторые из них успешно реализуют займы за границей. В о Франции гор. займы заключаются путем пу­ бличной подписки, погашаются путем тиражей и часто (Париж, Лион, Рубе) имеют форму выигрышных (весьма популярных) займов, В Англии города могут заключать займы в а строго определенные целя, на срок в 20—80 лет самостоя­ тельно или чрез посредство особого государствен­ ного учреждения—Public worts loans board, выпу­ скающего займы для них от имени государства; такая централизация кредита благоприятно отражается на курсе займов. Для успешности коммун, займов, осо­ бенно заграничных, необходимо ознакомление бирж о финансовым и экономическим положением городов; отсутствие таких проспектов ухудшало условия ва­ ших город, займов за границей; исключение соста­ вил последний заем Москвы. Мелкие города и другие местные союзы, не име­ ющие возможности пользоваться облигационной фор­ мой кредита, прибегают к ссудам в кредитных учре­ ждениях—государственных, частных (акционерных) и взаимных. Каждая из этих форм имеет свои пре­ имущества и недостатки: взаимный кредит сохраняет должникам банковскую прибыль, акционерная форма привлекает крупные частные капиталы, государство предоставляет в услугам местных союзов относи­ тельно более выгодные условия государственного кредита и позволяет оказывать льготы беднейшим союзам. В Германии коммунальный вредит 2-го типа тоже получил чрезвычайное развитие, при чем глав­ ными кредиторами являются банки, затем идут сбе­ регательные кассы, страховые о-ва ж ипотечные банки, ссужающие общины из свободных наличных средств, наконец, правительственные ссудные кассы и земские башен (Landesbanken), созданные с целью оказания ссуд местным союзам и выпускающие за их счет обязательства от своего имени. Ссуды в об­ щинных сберегательных кассах опасны тем, что ак­ тивы последних (вклады) краткосрочны в что община является одновременно поручителем своей кассы по вкладам я ее должником. В о время войны в после нее получило широкое распространение сосредоточе­ ние средств многочисленных мелких сберегательных к а с с в провинциальных н областных жиро - цен­ тралах", образовавших недавно общегерманский союз я успешно конкурирующих у ж е с банками; они придают большую устойчивость и расширяют раз­ меры кредита сберегательных касс. п В о Франции главным кредитором местных орга­ нов является Credit fancier, в Англии—вышеупомяну­ тый Public works loans board, а в Бельгии—а) Глав­ ная сберегательная и пенсионная касса, выдающая краткосрочные ссуды под залог процентных бумаг, ссуды на 5—10 лет—путем покупки общинных бонов, долгосрочные ссуды на 88—90 лет—путем покупки целиком облигац. займов ила путем подписки на общинные займы, ссуды под обеспечение пособиями от казны, и б) О-ео коммунального кредита, соз­ данное в 1860 г.; это—акционерное общество, акцио­ нерами которого могут быть только общины; оно вы­ пускает от своего имени займы и выдает ссуды ( И о удерживается в резервный фонд) под обеспече­ ние дотациями от казны. Т. о . акционерная форма общества скрывает взаимный характер кредита. Бель­ гия—страна, аде коммунальный кредит получил наи­ более интересную и целесообразную организацию. В России споры в начале 2-го десятилетия X X в. о наиболее подходящей форме коммунального кре­ дита (взаимного, акционерного или государственного) закончились разрешением акционерным и ипотечным банкам ссужать земства в города и созданием пра­ вительственной кассы городского и земского кредита в 1912 г., которая не успела развить до войны зна­ чительной деятельности. Превращение ее осенью 191т г. в государственный Банк городского в зем­ ского кредита с более широкими правами осталось безрезультатным, а лавина городских в земских вайиов военного времени о гарантией правительства Потонула в последовавшем общем банкротстве.