* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

431 Управление. 432 сы о публичныхъ субъективныхъ пра­ вахъ остались целикомъ предоставлен­ ными одному У. Правда, самой админи­ страцш былъ приданъ внъшшй обликъ власти строго закономерной; изъ д е л ъ свободнаго усмотрешя ( j u r i d i c t i o n gracieuse) здесь были очень рано выделе­ ны дeлacпopныя(juгidictioneontentieuse), ИЛИ дела административной юстищи; этимъ последнимъ деламъ былъ уевоенъ особый порядокъ делопроизводства съ строго регламентированнымъ учает!емъ сторонъ въ процессе и съ твордымъ порядкомъ апеллящоннаго и кассащоннаго обжаловать. Дажо админ. акту бы­ ло присвоено значеше судебн. решетя, обязательнаго не только для сторонъ, но и для самой власти—У., однако все это приближен!е къ судебному поряд­ ку страдало полнымъ отсутств1емъ об­ щихъ судебныхъ гарантай, а обшде су­ ды были лишены всякой возможности. вл1ять на админ. производство, такъ какъ высшее служашде могли быть привле­ чены къ суду не иначе какъ съ разреш е т я ихъ собственнаго начальства, а следовательно, пользовались фактиче­ ской привилегией неподсудности. Въ слу­ чаяхъ, если бы суды приняли къ своему производству дёла, слшпкомъ близко каеаюшдяея У., то это последнее всегда имело возможность остановить судеб­ ное производство поередствомъ предъ­ явления спора о компетенщи и задер­ жать его впредь до р е ш е т я этого во­ проса въ высшихъ государств, уетаповлотяхъ. Изъ ведомства не только об­ щей, но админ. юстищи были, наконецъ, совершенно устранены все дела дискрещонныя, предоставленныя решенш админ истративныхъ и полицейекихъ вла­ стей, и только практика франц. госуд. совета впоследетвш привлекала эти де­ ла къ своему кругу ведомства, такъ какъ стала разематривать ихъ въ слу­ чаяхъ жалобы на н а р у ш е т е пределовъ власти. И такое полное разделение су­ да и администрацш было не только про­ ведено во Францш. Фрапкфуртшй пар* ламентъ въ проекте имперской консти­ туции отвергъ всякое существовате ад­ мин. юстищи, которая стояла бы внё админ. организма и явилась бы судьей между У. и отдельнымъ подданнымъ. На этой почве и родилось явлея1е, из­ вестное подъ назвашемъ „призрачяаго копституцюнализма" в ъ У . , при чемъадминиетращя применяла еамыя произвольныя меры по отношенш къ гражда­ нами а на бумаге красовались „права свободы" и ответственность министровъ. Естественной реакщей противъ такого порядка вещей было обрящете къ иде­ ямъ англгйскаго админ. строя и усвоеше ихъ на континенте. Въ Гермаши, Ав­ стрш, а отчасти Францш были поэтому осуществлены админ. реформы на след. основашяхъ. Въ основу местнаго У. были положены идеи децентралгезацт, въ силу чего громадная масса делъ, обременяющихъ собою центральный ве­ домства, была передана для окончатель­ н а я разрешешя на места. Этой мерой была устранена: 1) прежде всего канце­ лярская волокита, которая подымала гро­ мадную переписку изъ-за самыхъ ничтожныхъ д е л ъ и годами затягивала решенie самыхъ наеущиыхъ для благополуч1я местности вопросовъ; 2) этимъ устранялась система т. паз. „зеленаго стола", или р е ш е т е меетныхъ д е л ъ безъ малейшаго знакомства еъ местными уелов1ями, исключительно по канцелярскимъ шаблонамъ центральныхъ месть или—еще хуже - по совершенно отвлеченнымъ теоретическимъ еоображешямъ; 3) этимъ была придана, наконецъ, устойчивость У., такъ какъ при господ­ стве системы цонтрализащи местные на­ чальники, опасаясь брать на себя ответ­ ственность за т е или д р у п я админ. меры и разойтиеь въ воззрешяхъ съ высшимъ начальетвомъ, прислушивались постоян­ но къ изменчивымъ течешямъ высшей политики, а вместе съ темъ и вносили партШный элементъ въ облаеть по су­ ществу безпартайнаго У. Въ особенности такая партШноеть местнаго У. тяжело отражалась на благополучш жителей, когда центральный министерства подъ вл1яшемъ парламентарной борьбы при бегали къ ръзкимъ переменамъ поли­ тики и въ паргШныхъ ц/вляхъ эксплуа­ тировали ьмпяше меетныхъ властей. Въ этихъ случаяхъ здоровая админ. жизнь местности совершенно останавливалась или принимала ненормальное течев1в. Кроме децентрализацш, изъ англ. прак­ тики была заимствована далее идея самоуправленгя. Въ силу этой идеи мест­ ные жители въ виде евоихъ выборныхъ представителей были призваны къ ве-