* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

419 Управлен1е. 420 ными, наказы и инструкцш пр1обр*таютъ характеръ общей нормы, но обшдй типъ власти остается прежнШ, чрезвы­ чайный. 2) Этимъ должноетямъ проти­ вополагаются друпя, имъюппя почет­ ный характеръ. Таковы по преимуществу должности феодал ьнаго происхождетя, связанныя съ наследственностью, владътаемъ, з в а т е м ъ и цензомъ, которыя, правда, постепенно вымираютъ въ полицейскомъ государстве, но все же оста­ ются въ видгв л и меетныхъ общеадминиетративныхъ и судебныхъ властей или въ центральныхъ ведомствахъ при дворе, въ суде и церкви. Очень часто въ такимъ сановникамъ, наместникамъ и губернаторамъ назначаются въ ка­ честве ихъ помощниковъ, товарищей шшеовътниковъ друпя худородныя ли­ ца, которыя осуществляюсь за ними надзоръ со стороны главы У. Почетный должности указаннаго типа обыкновен­ но связаны общимъ правомъ въ виде обычая и закона, отличаются большой независимостью и лишь постепенно сли­ ваются въ одно целое съ должностями правительетвенныхъ комиссаровъ. 3)Третьимъ оеноваымъ типомъ У. въ полипейскомъ государстве должна считать уст&новленш коллепальныя, еозданныя no типу рааличлыхъ советовъ какъ мунтгападьеыхъ, тавь и сословно-представ з д ж ы ш х ъ . При крайней нелюбви абсо­ лютизма къ общественной самодеятель­ ности естественно, что подъ его властью эти коллепи получили целикомъ назна­ чаемый чиновничШ составъ и весьма ограниченное поде деятельности. Везде однако, где нуженъ былъ j c r p o r i f i кон­ троль и возможное развитее закономер­ ности, даже полицейское государство обратилось къ установлешямъ коллеиальнымъ, въ которыхъ р е ш е т я прини­ мались после обсуждешя по большин­ ству голосовъ. Д л я известнаго давлешя на коллепи и надзора за ними поли­ цейское государство создало особый ин­ ститута прокуратуры, или фиекалата, еъ правомъ опротестованш незаконныхъ приговоровъ и переноса ихъ въ порядке ревизии въвыслия инстанции. 4) Поелед.яимъ типомъ организащй У. въ лолицейекомъ государстве является „бюро^атичестй", который характеризуетъ <аэбш& соедажеше еданоличньгхъ доларш<5шй> евдаажвъгхъ строгою iepapxiefi, съ коллепальными советами или бюро, при чемъ вея решительная власть пре­ доставляется первымъ, и лишь право со­ вета и мнешя—вторымъ. Так. обр. со­ единяется быетрота действ1я единаго ответетвеннаго лица—директора, началь­ ника или министра—съ полнотою осве­ домленности благодаря м я е т я м ъ чле­ новъ бюро или совета. Выолушаше мнешй бюро для начальника обязательно: „разеуждать—ДБЛО многихъ, действо­ вать—одного*. (См. министерская власть, X X I X , 7/18). Этотъ внутреннгй процеесъ развитая У. сопровождался вместе съ т е м ъ и процессомъ его вмъшняго расчлененгя и упо­ рядоченности. И з ъ общей области поли­ щи вееьма скоро выделились особо важныя отрасли У. въ виде военнаго дела, дипломатичеекихъ с н о ш е т й и финан­ с о в о Э Т И дела весьма рано получили свои особые органы, сгавшае въ непо­ средственную близость къ монарху, какъ носителю верховной власти. Съ учреждешемъ т. наз. коллеиальной системы, при которой все У. сосредоточилось въ рукахъ другъ надъ другомъ поетавленныхъ коллепй, выделеше • отдел ьныхъ частей У . распространилось и на мгьстпое У. А введете единоличной системы иа место коллегиальной сопровождалось дальней пшмъ равделешвмъ предметовъ У. Образовались различныя ведомства, поевятивппя себя исключительно какойнибудь определенной части У.: ведом­ ство коммерщи и мануфактуры, ведом­ ство земледелия и государственныхъ имуществъ, горное, лесное, коннозавод­ ства, медицинское, народнаго просвеще­ шя и т. п. Отдельный ведомства были организованы, далее, въ особые адми­ нистративные механизмы, во главе ко­ торыхъ стали министры или начальни­ ки, имъ подчинены въ 1ерархическомъ порядке технически подготовленные чи­ новники, а возле нихъ поставлены все­ возможные совещательные советы, ко­ миссш и комитеты. В ъ самомъ У. со­ вершилось дальнейшее раздвлетае функ­ щй; правительство въ смысле высшаго руководства и надзора стало отделяться отъ исполнения, какъ функщй подчинен­ ной; стали различаться У. техническое и юридическое; выработались понятая адм инистративнаго распоряжешя, ш струкщи илн наказа; приказъ гюлучилъ