* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
11 Союз Советских Социалистических Республик. 12 Наш хозяйственный строй допускает при менение обязательных постановлений и вместе с тем непосредственного администра тивного вмешательства в гораздо больших размерах. Во главе нашего хозяйственного управления стоит Совет Труда и Обороны Союза и соответствующие экономические совещания республик и местных исполко мов. По Положению о них, им предоставле но неограниченное право издания обяза тельных постановлений „в целях развития хозяйства". Это дает право, в особенности СТО СССР, своими обязательными постано влениями всесторонне пополнять действую щее законодательство, и эти постановления приемлют силу закона, если они по жалобе заинтересованного народного комиссариата не отменяются СНК. Особенно ярко право государства широко регулировать вольный рынок и его оборот обнаруживается ва правомочиях Народного комиссариата вну тренней торговли, ныне слитого с Комис сариатом внешней торговли. Именно в отно шении торговли и промышленности, т.-е. вольного товарного рынка, Наркомвнуторгу, по Положению о нем от 1924 года, предо ставлено помимо неограниченного права издания обязательных постановлений, регу лирующих оборот, также и право устано вления, с утверждения СТО, отпускных цен на обращающиеся в стране товары, а в отношении госпредприятий сверх того Наркомвнуторг в нраве принудительно распределять районы их заготовок и сбы та и устанавливать для них порядок за готовок и порядок сбыта. Не трудно заме тить, что при исчерпывающем использова нии правомочий со стороны Наркомввуторга для государства открыта полная возможность парализовать коммерческую автономию соответствующего государствен ного предприятия. Наиболее характерной для всей нашей системы с принципиальной стороны являет ся деятельность Государственной Плано вой Комиссии (Госплан), состоящей при СТО СССР, и соответствующих Экосо. В условиях нынешних социальных знаний, конечно, не может быть речи об исчерпы вающем планировании всего оборота, это исключается наличием в нашей стране распыленной массы свободного крестьянско го хозяйства. Но производственный план принципиально должен лежать в основе всякой производственной и торговой дея тельности госпредприятий, и там, где он преподан предприятию, он является той основной нормой, по которой должна раз вертываться его оперативная работа. Ни в законодательстве, ни в теории правовое значение хозяйственного плана, преподан ного предприятию, у нас еще не разрабо тано и, может быть, даже не вполне осо знано. В законе установлен лишь порядок составления и утверждения планов. С юри дической стороны, думается нам, мы имеем здесь дело с правовым актом государствен ного управления, однородным по силе и значению с бюджетом или расходными сме тами, которыми обязано руководствоваться государственное учреждение. Проникнове ние планового начала во всю систему госу дарственного хозяйства является идеалом всей системы. Стремление к этому в на стоящее время приводит к тому, что ком мерческая автономия отдельных государ ственных предприятий у вас сочетается с обязанностью выполнить преподанный план, который в свою очередь вытекает из более общих планов, устанавливаемых государ ственным центром. 3) Регулирование внешней торговли. Ин тенсивность регулирования товарного оборота еще повышается в отноше нии операций, которые отдельные госу дарственные предприятия и частные лица могут совершать с внешним рынком. Опе ративно внешняя торговля сосредоточена в руках Наркомвнешторга, но на ряду с этим в виде из'ятия государственным предприятиям, постановлением СТО СССР, и частным лицам, в силу особо даруемых концессий, может быть предоставлено пра во производить операции в области внеш ней торговли. Далее, для единичных про даж или закупок за границей установлена у нас система единичных же разрешений, испрашиваемых у Наркомвнешторга(лицеызии). Указанные операции с внешним рын ком подлежат особому регулированию. По Положению „о контингентах и лицен зиях" от 12 апр. 1923 г., предметы, кото рые могут вывозиться или ввозиться, должны быть включены в заранее уста новленные контингента, определяемые в плановом порядке НКВТ с утвержде ния СТО. Лишь в пределах этих контингентов и возможны разрешения на приобретение соответствующих товаров. Получивший лицензию, в виде правила, может'сбыть или приобрести товар, лишь поручив это на комиссионных основаниях органам Наркомвнешторга, и только в том случае, когда обладатели лицензий имеют со стороны иностранных фирм предложе ния более выгодные, чем имеет Внешторг, им предоставляется заключить такую сдел ку самостоятельно, но под контролем НКВТ. Товар, отправляемый за границу для продажи по таким лицензиям, обяза тельно направляется в адрес торгового представительства СССР, а валюта, выру ченная от этих операций, по постановле нию 7 авг. 1923 г. должна целиком посту пать на текущий счет соответств. торг предства и может быть реализована лишь