* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

39 М и н и с т е р с к а я власть. 40 ски-необходимые выводы нзъ этого на­ чала дополняютъ его характеристику. 1. Въ парламентарным» и дуалисти­ ческихъ государствахъ существенно различно отношен ie министровъ къ парламенту и короне. Въ одной изъ своих* парламентских* речей (1803) Бисмарк* следующим* образом* ха­ рактеризует* сущность дуалистической формы: „В* вашем* адресе вы со­ вершенно неправильно отделяете ми­ нистров* отъ короля... TIpyccKie мини­ стры, назначаемые и сменяемые ио усмотрению короля, подчиненные не­ посредственно ему, действуют* от* имени и по приказу его величества, находятся въ зависимости отъ его власти и желаний. Мы —- министры е. а. короля, а не ваши". Въ Англии, традиционной стране парламентаризма, решающее вшяше на образование и составь кабинета оказывает* палата общннъ; отсюда—зависимость отъ нея кабинета. Въ 1911 г. Асквитъ за­ являет* в * нижней палате: „Я несу свое звание не только по милости ко­ роны, но и по доверию народа. И я былъ бы внновенъ въ измене, если бы въ решительную минуту великой борь­ бы это доверие обманулъ . Политиче­ ская ответственность министровъ предъ парламентомъ влечет* за собою поли­ тическое преобладание парламента над* короной. Руководящим* принципом* парламентаризма является необходи­ мость непрестанного согласия между направлением* ПОЛИТИКИ правительства и желаниями парламента. Преодоление дуализма законодательной н правитель­ ственной власти—основная черта пар­ ламентарная строя. 2. Господствующее мнение признает* солидарность министерства одним* нзъ наиболее существенных* призна­ ков* парламентарной системы; это мнеuie нуждается, однако, въ серьезных* оговоркахъ. Солидарный характеръ ми­ нистерства необходимо присущ* пред­ ставительной форме правления, какъ таковой. Предъ лицомъ парламента ни­ когда не обнаруживаются т е внутрен­ н е разногласйя и трешя, к а т я суще­ ствуют* въ составе кабинета. Въ пар­ ламенте министерство выступает*, какъ одно лицо; при всяком* удобном* случае оно заявляет* о полном* еднноИ душж CBOUIX* членов*. Въ России на­ чал омъ конституционной реформы, как* известно, является объединено прави­ тельства. Съ другой стороны, солидар­ ность министерства отнюдь не безу­ словна въ парламентарных* государ­ ствахъ. Въ т е х * случаях*, сравнитель­ но редких*, когда одна изъ политиче­ ских* napTifl располагает* въ палате бол ьшинствомъ голосов*, министерство, принадлежащее къ ея составу, является, действительно, вполне солидарным*. Гораздо, однако, чаще парламентарный министерства имеют* коалиционный характеръ; въ таком* случае солидар­ ность министровъ весьма относитель­ на: она не выходить за пределы опре­ д е л е н н а я круга вопросовъ, имеющихъ актуальный характеръ. И въ парламентарныхъ миннстерствахъ существуют* „открытые вопросы", по которымъ ка­ бинет* предоставляет* своимъ членамъ свободу голосований к действ!й. Такимъ обрааомъ, въ дуалистическихъ государствахъ солидарность министер­ ства не вполне отсутствует*, въ парламевтарныхъ она не является безу­ словной. Есть, однако, серьезное раз­ личие между солидарностью мини­ стерства въ дуалистических* и пар­ ламентарных* государствахъ: въ первыхъ солядарнаполитнка, во вторыхъ— ответственность министровъ. Въ пар­ ламентарных* государствахъ министры коллективно ответственны предъ пар­ ламентомъ; вотумъ недовер1я влечет* за собою коллективный ихъ выходъ въ отставку. Въ дуалистическихъ госу­ дарствахъ солидарность кабинета— отвлеченный принципъ; въ парламеытарныхъ—реальное явлеше политиче­ ской жизни. Тамъ министры более или менее солидарно действуют*; здесь— не только солидарно действуют*, но и солидарно отвечаютъ.Въ этом* своемъ значении солидарность министерства является, действительно, существеннымъ моментомъ въ понятии парламен­ т а р н а я государства. 3. Основное различив между дуали­ стическим* и парламентарнымъ строемъ современная политическая доктри­ на усматривает* въ самомъ составе министерства* при дуализме министер­ ства имеют* бюрократически, при пар­ ламентаризме—парламентарный харак-