* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
13 Министерская власть. 14 щш изъ немногих* доверенных* со в е т н и к о в * короны. Характеризуя эпоху Фридриха Веднкаго, Штейнъ, в ъ своей з а п и с к е 1806 г., укаэываетъ, что в с я иласть, рьшеше в с е х * д е л * , назначеше на в с е должности сосредоточи вается въ эту эпоху въ руках* ка бинета, неизвъстнаго действующему праву и не несущаго никакой ответ ственности, ибо вся его деятельность санкционируется особой модарха. Ре формы самого Штейна и Гарденберга (1808—1812) завершаютъ эволющюцентральнаго управления отъ к о л л е п а л ь ной къ министерской системе и со здают*, подъ несомненным* влшшемъ франдузскаго законодательства напо леоновской эпохи, министерскую орга низацию современной Пруссш. Поли тика ХУШ столетш не. желаетъ ми риться съ обстоятельным* и медли тельным* обсуждением* д е л * въ колл е и а л ь н ы х * собрашяхъ, и монархи, которые не могут* и не желают* быть, подобно Фридриху Великому, своими первыми министрами, организуют* и з ъ своих* приближенных* и любимцев* самостоятельный министерства, стоя ния во г л а в е правительственной вла сти. Въ всякомъ случае, на З а п а д е современная министерская система воз никает* и складывается еще в ъ доконституцюнную эпоху. Эволюц|я цен трал ьнаго управлешя в ъ POCCIH в ъ разсматривасмомъ отношенш н и ч е м * не отличается отъ ея эволюши въ западно - европейских* государствах*. Разложение коллепальной системы в ъ POCCIH начинается чуть ли не съ мо мента ея возникновешя. Новейпия изследовашя по исторш Сената (А. Н. Филиппова) неопровержимо доказыва ют*, что уже при Петре Великом* „ка бинетское" начало успешно конкури рует* с ъ началом* коллегиальным*. Алексей Макаров* является, въ сущ ности, первым* министром* Петра; под* видимой скромностью служебнаго его положен!я скрывается принадле жащая ему, в* действительности, огром ная и всеобъемлющая власть. Даль нейшая HCTopin Сената является исто рией его неуклон наго падешя, истор1ей торжества едиколичнаго иачала иадъ коллегиальным*. Нельзя, разумеется, отрицать, что, в ъ отличие о т * анало гичных* явлешй на З а п а д е , возникно вение въ Poccin таких* учреждений, какъ Верховный Тайный Совет* при КкатерннК I или Кабинет* при Анне [оанновнв—отнюдь не является след с т в е н * возрастающей силы монарх нческаго начала; напротив*, оно свиде тельствует* о глубоком* его падеши, о победе над* ним* олигархш вре менщиков*. Т е м * не менее, и это явлеше, по практическим* своим* ре зультатам*, ведет* къ разложению коллепальнаго начала. Съ упадком* Се ната неразрывно связан* упадок* дру гих* коллепй. В р я д * ли, например*, можно сомневаться въ томъ, что въ наиболее важныхъ („первых*") колле гиях*—военной, адмиралтейской и ино странной.—во г л а в е которых* стоят* всемогущие всрховннки, кн. А. Д . Меншиковъ, гр. 6. М. Апраксин*, гр. Г. И. Головкин* и А. И. Остерманъ, коллепальное начало не находит* себе м е ста. Правление временщиков* является личнъииъ правлением*, въ самом* безу словном* значен!}! этого слова. Вступлеше на. престол* императрицы Ека терины Великой—новый, и на этот* р а з * конечный, э т а п * въ процессе разложешя коллепальнойсистемы. Ода ренная исключительной энерпей и не менее исключительными способностя ми, императрица желаетъ не только царствовать, но также управлять. Коллепальный обряд* органически проти вен* ея самовластной натуре. Д л я осу ществления своих* реформаторских* планов* она нуждается въ инструменте гораздо более тонком* н подвижном*, повинующемся малейшим* движешямъ ея изменчивой воли. Легенда о вели41II и силе екатерининскаго Сената в * настоящее время окончательно опро вергнута исторической наукой. Въ ли ц е генерал*-прокурора между монар хом* и Сенатом* вырастает* едино личная власть, наделенная чрезвычай ными полномоч1ями. Децентрализация управлешя, осуществленная Учреждешемъ о губершяхъ,—перемещение въ гу бернии централ ьныхъ коллепй, увели чивает* значеше и силу генераль-прокурорской должности. Эта должность становится центром*, объединяющим* местное управлеше. Не называясь ми нистром*, генерал* - прокурор* ив-