* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

501 Коллеги. 502 Уже в ъ т е к с т е Гл. регламента были налицо в с в данныя, чтобы убить кол­ лег, начало в ъ К. Согласно Регла­ менту, президенты К. и м е ю т ъ в ъ нихъ „генеральную и верховную дирекщю" и „высппе главы суть, и в ъ л и ц * Его Царек. Величества сидятъ, ради упра­ в л е ш я в с е х ъ д е л ъ в ъ К." Поэтому в с е члены К. обязаны имъ „всякое до­ стойное почтеше и респектъ и послушаше чинить". Понятно, что при та­ кихъ услов!яхъ „советники" К. пре­ вращались в ъ послушное орудие в ъ рукахъ президентовъ, кот. к ъ тому же могли устранять „мало разумныхъ" членовъ К , представляя на ихъ м е с т а „искуснейшихъ". Наконецъ, право пре­ зидентовъ К входитъ съ личными до­ кладами к ъ государю, „ежели что усмот р я т ь к ъ п р о и з в е д е т ю какой госу­ дарственной пользы", и по жалобамъ н а сенатъ превращало ихъ de facto в ъ довъренпыхъ министровъ, кот. свобод­ но управляли К. и легко могли не только ускользнуть изъ-подъ контро­ л я сената, стоявшаго надъ К., но и стать н а р а в н е с ъ нимъ и даже выше его. Такова была, наприм., судьба т р е х ъ К. — ино стран ныхъ д е л ъ , воен­ ной и морской,—которыя очень рано стали независимы отъ сената (прези­ денты ихъ сами были сенаторами), находясь в ъ непосредственномъ подчинеши государю. Так. обр., коллег, начало, какъ и iepapxn4. подчинеше К. сенату, было побеждено уже при П е т р е началомъ единоличнымъ въ управлеши, нашедшимъ д л я себя твер­ дую опору в ъ л и ц е самого монарха, предпочитавшаго действовать ч е р е з ъ „сильныхъ персонъ" какъ в ъ самомъ сенат* (ген.-прокуроръ), т а к ъ и в ъ К Далеко не выдержанною оказалась и система ведомственнаго р а з д е л е ш я в ъ К., в ъ кот., подобно „прнказамъ", мы видимъ смешеше административныхъ функщй съ судебными. В м е с т е с ъ т в м ъ на ряду съ К , какъ в ъ с ф е р е финансовой, такъ и прочихъ областяхъ управлешя, мы видимъ ц е л ы й р я д ъ конкурирую щихъ с ъ ними ведомствъ н учреждешй. Упрощеше системы центр, управлешя так. обр. носило с к о р е е количественный, ч е м ъ каче­ ственный характеръ. Но зато пышш ш . п в е т о м ъ в ъ сфере коллежскаго управлешя р а с ц в е л и б ю р о к р а т и з м и канцелярщина съ „бумажнымъ" д е л о производствомъ. Доморощенная бюро­ кратия, слегка инструированная ино­ странцами, сумела быстро возстановить и московскую „волокиту" и мо­ сковскую „ябеду", изощривъ ее в ъ школе канцелярскаго формализма на иноземный л а д ь . Засилге канцеляризма уже во втор. пол. Х У Ш в., по с в и д е ­ тельству современниковъ (ф.-м. Миниха), привело к ъ тому положенно,, что Российской имперьей начали упрат влять „столоначальники", на поводу кот. пошли ихъ вельможные началь­ ники, люди „въ с л у ч а е " , на все гото­ вые, но мало к ъ чему подготовленные. Процеесъ постепеннаго р а з р у ш е т я К. „сверху" сопровождался ихъ разруш е т е м ъ снизу, особенно прн Екате­ р и н е I I , когда на судьбе ихъ особенно чувствительно отразилась губернская реформа 1775 г., создавшая ц е л ы й р я д ъ финансовыхъ и судныхъ учре­ ждешй в ъ провинщй, на м е с т а х ъ (судеб, палаты, казен. палаты и т. д.). К ъ концу Х У Ш в. с ъ К. произошлото же, что и с ъ „приказами" конца Х У П ст.: о н е стали закрываться одна з а другой в ъ п е р т д ъ времени съ. 1777 г. до 1790 г., когда у ц е л е л о всего лишь 3 главн. К. (воен., ино стран, и морск.). М. М. Сперанскому, творцу нашихъ министерствъ, первому при­ шлось дать обстоятельную критику „су­ щества коллежскаго обряда", неудовлетворительнаго какъ съ администра­ тивно-технической, такъ и правовой точки з р е ш я (медленность, формализмъ, недостатокъ ответственности). Ч а с т и ч н а я реставрация К. при имп. П а в л е не могла и з м е н и т ь историческаго хода собьгпй. Кратковременнымъ оказалось и незаконное вре­ менное сочеташе коллепальн. и министерскаго началъ въ первомъ учре­ ж д е н ы мин-ствъ 1803 г. Новый прин­ ципъ окончательно восторжествовалъ со вторичной министерской реформой 1811 г. См. А. Д. ГрадовскЫ, „Высшая администрация X V I I I в. и ген.-прокуроры"; П. Н. Милюкову „Государ­ ственное хозяйство Росши в ъ перв. четв. Х У Ш в. и реформа Петра В . " ; Э. Г. Берендсъ, „Опытъ системы ад­ министративна™ права", т. I . ; В. М.