* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

453 Административный распоряжения. 454 о т л и ч а я с ь этой общностью отъ простьпхъ п р и к а з а т й (Verfiigung, d6cret special). В ъ к о н с т и т у щ о н н о м ъ правов о м ъ г о с у д а р с т в ъ с у щ е с т в у е т ъ формаль­ ное о т л и ч й е т а к и х ъ А . p . ( V e r o r d n u n g e n , o r d o n n a n c e s , decrets r e g l e m e n t a i r e s , r 6 g lements) о т ъ законовъ: з а к о н ы суть акты законодательной власти съ участйемъ народнаго представительства, подъ А. ж е р . р а з у м е ю т с я правила, издаваемый органами исполнительной в л а с т и . У с т а н о в и т ь м е ж д у н и м и матергальное р а з л и ч 1 е , т . е. п р о в е с т и т о ч н у ю и о п р е д е л е н н у ю г р а н ь между т е м и обла­ с т я м и общественной жизни, к о т о р ы я мо­ г у т ъ и должны регулироваться зако­ номъ, и т е м и , г д е н е л ь з я обойтись безъ р е г л а м е н т и р о в а н и я А. р . , н е т ь возмож­ ности. Граница эта—чрезвычайно под­ вижная, изменяющаяся въ зависимости о т ъ услов1й времени и м е с т а . Н е р е д к о то, ч т о в ч е р а р е г л а м е н т и р о в а л о с ь А. р., сегодня принимаетъ законодательную формулировку, и обратно. Т е м ъ не ме­ н е е конституционный строй не благо­ приятствуешь развитию А. р., х о т я и н е у с т р а н я е т ъ и х ъ . Россия вообще д а е т ъ имъ широгай просторъ, а годы п о с л е р е в о л ю щ о н н а г о д в и ж е н и я 1905 г . в и ­ д е л и ихъ пышный р а с ц в е т ь явно на счетъ сферы, подлежащей законодатель­ ному регламентированию. Г р а н и ц а между А. р . и закономъ су­ ществуетъ, но в ъ другой плоскости. Это г р а н и ц а , к а к ъ у к а з а н о в ы ш е , ф о р ­ мальная: законъ всегда исходить отъ власти законодательной, А. р . — отъ власти исполнительной; въ силу этого отличаются не сферы при­ менения того и другого.а характеръ ихъ применения, и х ъ большая или меньшая обязательность, ихъвзаимное отношеше. А. р . и м е ю т ъ с в о е й г л а в н о й ц е л ь ю п р а ­ вильное исполнение и п р и м е н е ш е зако­ н о в ъ и, р а з у м е е т с я , н е д о л ж н ы б ы т ь и з ­ д а в а е м ы н и п р о т и в ъ з а к о н а (contra le­ gem), н и п о м и м о з а к о н а ( u l t r a l e g e m ) . А . р . в с е г д а подзаконно; о н о д е й с т в и т е л ь н о лишь постольку, поскольку оно законно; законъ стоить в с е г д а в ы ш е А.р., и самое право администрапди издавать распоря­ жения д о л ж н о б ы т ь точиио р е г л а м е н т и ­ р о в а н о з а к о н о м ъ . С т . 29 у с т а в а о н а к . , наг. мировыми судьями, гласить: „ З а н е и с п о л н е ш е законныхъ распоряжешй, требовашй или постановлешй прави- тельственныхъ и полицейскихъ властей, а р а в н о земскихъ и обществен, учре­ ждений виновные подвергаются де­ нежному взысканию". Такимъ образомъ ч а с т н о е лицо в п р а в е отнестись к ъ ка­ ждому распоряжению критически съ точ­ ки з р е ш я его законности и не обязано исполнять распоряж. незаконныхъ; во­ просъ о законности въ окончательной и н с т а н ц ш подложить решению суда. Судъ, конечно, не м о ж е т ъ с д е л а т ь обща­ го постановления о незаконности из­ в е с т н а г о А. р . и ф о р м а л ь н о о т м е н и т ь его, но оправдавъ лицо, привлечен­ ное к ъ судебной ответственности з а его неисполнеше, онъ можетъ сделать то ж е самое в ъ применении к ъ о т д е л ь ­ ному конкретному случаю, что на прак­ т и к е приводить к ъ тому же резуль­ тату. Такимъ образомъ в ъ т е х ъ слу­ ч а я х ъ , к о г д а н а р у ш и т е л ь А. р . п р и ­ в л е к а е т с я к ъ суду, последний и м е е т ъ фактически верховный контроль надъ з а к о н н о с т ь ю А. р . К р о м е того, к а к ъ ч а с т н ы я лица, т а к ъ и учреждения мо­ г у т ъ подавать жалобы на администра­ т и в н ы й власти, издавшпя то или иное незаконное распоряжение, и просить к а к ъ объ его о т м е н е , такъ и о вознаг р а ж д е н ш з а вредъ и убытки, ими при­ чиненные; эти жалобы в ъ Россш при­ носятся въ порядке административной ю с т и щ и (см.). В ъ юридической теорш граница ме­ ж д у законами и А. р . ч р е з в ы ч а й н о опре­ д е л е н н а и ясна; таковою она является в ъ особенности в ъ А н г л ш и Ф р а н ц ш и въ несколько меньшей степени в ъ дру­ г и х ъ конотитущонныхъ странахъ. В ъ Р о с с ш однако жалоба ч а с т н а г о л и ц а н а администрацию обставлена такими труд­ ностями, объемъ п р а в ъ администрации т а к ъ великъ и очерченъ такими не­ определенными границами, что факти­ ч е с к и бороться с ъ А. р., даже явно противозаконным^ почти невозможно. Какъ примерь широты и неопределен­ ности полномочШ администрацш, мо­ ж е т ъ б ы т ь иириведено п р а в о м е с т н ы х ъ полицейскихъ и жандармскихъ властей в ъ местностяхъ, находящихся на поло­ жении у с и л е н н о й о х р а н ы , а р е с т о в ы в а т ь в ъ а д м и н и с т р а т и в н о м ъ п о р я д к е , не объ­ я с н я я причинъ, не п р е д ъ я в л я я обвинешя, всехъ, „внушающихъ основательное подозргъте в ъ прикосновенности къ госу-