* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Ч (810–820) тов» (М.–Л., 1927); «Работа сельских советов» (М.–Л., 1926); «Что показали последние перевыборы» (М.–Л., 1926); «Вопросы организации и деятельности низового советского аппарата». Ч. 2 (М.–Л., 1927); «Проблема территориальной организации первичного звена советской системы» (М.–Л., 1933); «Уличные комитеты» (М., 1935); «Справочник сельского работника» (в соавт.) (М.–Л., 1937, 1939); «Сельский совет депутатов трудящихся в борьбе за подъем социалистического сельского хозяйства» (М., 1951). С. И. Чугунов был одним из первых исследователей, предпринявших попытку выявить критерии территориальной организации сельских и городских Советов как первичного звена советской представительной системы. Он полагал, что наиболее последовательным решением территориальной организации советской власти является организация Советов в каждом населенном пункте. Однако в условиях советского государства, где имеется множество самых разнообразных населенных пунктов от рыболовецких становищ и кочевых стойбищ до сел и городов, общий принцип организации низовых звеньев советской власти нуждается в уточнении. Необходимо, прежде всего, указать некоторые другие факторы, в частности, национальную однородность, производственную общность и состояние средств связи и сообщений. С. И. Чугунов полагал, что национальная однородность должна учитываться в сельской местности, где Совет может охватывать несколько населенных пунктов. Вовлечение национальных меньшинств в работу Советов и их обслуживание советским аппаратом будет полностью обеспечено там, где работа с ними будет проводиться на языке этих меньшинств. Поэтому во всех случаях, когда приходится образовывать Советы с несколькими поселениями, населенными разными национальностями, необходимо для каждой из них создавать отдельные Советы, даже понижая норму, установленную для организации сельского Совета. На практике это требование не везде выполняется, поскольку законодательство не содержит специальных предписаний по вопросам организации национальных Советов. Требование учета производственного фактора при организации Советов, полагал С. И. Чугунов, означает, что на территории одного Совета все народное хозяйство должно быть связано так или иначе с основным производством, для которого на данной территории с народнохозяйственной точки зрения имеется совокупность наиболее благоприятных условий. Производства, не увязанные с основным, лучше объединять в отдельные Советы или присоединять к другим Советам. При решении вопроса об образовании Совета, предлагал С. И. Чугунов, целесообразно учитывать состояние путей сообщения и наличие почтовой, телеграфной и телефонной связи. Только при этих условиях Совет может объединять поселения, разбросанные в большом радиусе от центра. Большое значение имеет и правильный выбор центра сельского Совета. Если центр находится в селении, где живет сравнительно небольшая часть всего населения сельсовета, в нем нет предприятий и учреждений, имеющих междуселенное значение, если этот центр находится к тому же на значительном расстоянии от других населенных пунктов, ясно, что центр сельского Совета выбран неправильно. В. М. Сырых Ч