* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Ф (789–801) Ф Родился на Украине. В 1895 г. окончил медицинский факультет Юрьевского университета. Работал санитарным врачом. С 1906 г. принимал активное участие в революционном движении, подвергался репрессиям. Читал курс общественной медицины в ряде медицинских институтов Санкт-Петербурга. На протяжении длительного времени заведовал кафедрами общественной, затем социальной гигиены Санитарно-гигиенического института (1919– 1951) и кафедрой коммунальной гигиены Института для усовершенствования врачей (Ленинград, 1931–1953). Сферу научных интересов составляли проблемы социальной гигиены. З. Г. Френкелем были рассмотрены и некоторые правовые вопросы в работах: «Волостное управление. Его значение, задачи и взаимоотношения с кооперацией» (Пг.,1919); «Петроград периода войны и революции. Санитарные условия и коммунальное благоустройство» (Пг., 1922); «Волостное хозяйство. Его значение, задачи в благоустройстве местной жизни» (Л., 1926); «Общественная медицина и социальная гигиена» (Л., 1926); «Основы общего городского устройства» (М., 1926); Для правоведения работы З. Г. Френкеля представляют интерес тем, что в них рассматриваются редко рассматриваемые на страницах юридической литературы политико-правовые проблемы, связанные с обеспечением, как говорят в настоящее время, городской инфраструктуры. Как санитарный врач, он осознавал важность и необходимость надлежащей организации городского благоустройства в качестве важнейшего направления деятельности государственных органов местной власти или местного самоуправления. Для того «чтобы идти вровень в растущими запросами на благоустройство и с открывающимися в этой области объективными возможностями, — отмечал З. Г. Френкель, — органам коммунального хозяйства необходимо ясное понимание значения, задач и самой сущности благоустройства, его общественной природы». Общее городское благоустройство З. Г. Френкель понимал как все те стороны устройства города, всю ту часть его материальной культуры, которая предназначена обратить город в общее жилище удобное, здоровое, безопасное, по возможности долговечное, красивое и уютное. Одним из действенных средств обеспечения и сохранения благоустройства города он признавал право, история развития подразделяется на три этапа, стадии. По мнению З. Г. Френкеля, первоначально право по вопросам городского благоустройства выражалось преимущественно в форме запретов. Например, Петр I запрещал в Санкт-Петербурге водные протоки. Однако этих мер оказалось явно недостаточно. Новый этап в развитии законодательства выразился в принятии актов, которыми жители городов обязывались выполнять определенные повинности по благоустройству городов. Так, в интересах устранения инфекционных болезней городские власти стали требовать, чтобы каждый житель самостоятельно вывозил со двора всякого рода отходы и мусор. Таким образом, органы местного коммунального хозяйства пытались достичь целей общего благоустройства, прежде всего, посредством издания обязательных постановлений, направленных к устранению всего того, что может нарушать благоустройство, и возложению на жителей некоторых обязанностей по благоустройству. По мере развития городов становится очевидным, что подавляющая часть населения физически не способна справиться с обязанностью вывоза мусора и иных отходов на свалку. В этих условиях городские власти стали заключать договоры с предпринимателями, готовыми за плату осуществлять работы по благоустройству города и вывозу мусора. Плата за оказанные услуги возлагалась на население городов. Однако и этот способ общего благоустройства городов оказался недостаточно эффективным. В условиях больших городов местные органы власти признали необходимым осуществлять работы по благоустройству городов предприятиями, образуемыми этими органами и действующими под их руководством. В этих целях были созданы специальные коммунальные службы. Хотя, как признавал З. Г. Френкель, эффективность коммунальных служб городского благоустройства является весьма высокой, но их формирование и деятельность наталкивается на ряд объективных препятствий, связанных с: 1) отсутствием необходимых средств у городов на первоначальное устройство и оборудование соответствующих предприятий; 2) недостатком хозяйственной предприимчивости и организационного опыта для устройства и рационального ведения коммунальных предприятий; 3) отсутствием подготовленных кадров специалистов и технических служащих. В. М. Сырых ФРИЧЕ Владимир Максимович (15 октября 1870 — 4 сентября 1929) — советский литературовед и искусствовед, автор работ по проблемам государства и права. Родился в Москве. 798