* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

ЭНЦИКЛОПЕДИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ БИОГРАФИЙ коммунальных предприятий или сооружений, налог на прирост ценности, который получается в силу общей конъюнктуры данного места и технически может быть организован самой коммуной; налоги местного значения — налоги на роскошь, на зрелища, налог с биржевого дела и акционерных продаж, налог на разовую торговлю на местных рынках и др. Другим видом местных доходов могут быть государственные пособия: дотации и субвенции, а также местные займы. М. А. Сиринов обращал внимание на такую весьма сложную и пока что нерешенную проблему, как местные финансы, представляющие собой совокупность задач, решаемых местными органам власти, и совокупность средств, которыми они располагают для решения этих задач. Все попытки определить круг дел, присущих общинам, исходя из их существа, окончились неудаче; предлагаемые решения не основываются на каких-либо четких критериях и носят относительный характер. Как полагал М. А. Сиринов, дела между государством и местными общинами (сельскими, городскими, уездными, волостными и др.) распределяются по принципу целесообразности, покоящемуся на убеждении, что данный круг задач будет обеспечен лучше и полнее, если его поручить общине или последние в них заинтересованы больше, чем государство, — чем и оправдывается передача таких дел на местах. Поэтому в зависимости от той или иной конкретной обстановки круг вопросов, которые целесообразно передать от государства на местный уровень, не может быть одинаков. М. А. Сиринов обоснованно показывает, что наиболее совершенным приемом составления местного бюджета является исчисление по непосредственной оценке, когда при определении будущего дохода или расхода принимаются во внимание все данные. Вопрос только в том, чтобы у составителей бюджета имелись два качества: благоразумие и искренность. Например, при определении будущих налоговых поступлений от торговли и промышленности принимается во внимание вероятный рост и упадок в соответствующей сфере, определившиеся уже в момент составления бюджета. Бюджетный план не может быть идеальным. Он всегда отклоняется в ту или иную сторону. Во всяком случае имеется ряд способов, выработанных бюджетом: 1) возможность рассмотрения бюджетного плана как предварительного, тогда как его окончательное содержание может быть рассмотрено несколько позже; 2) составление дополнительного плана к первоначальному; 3) ориентировочный бюджет, имеющий характер некоего приблизительного плана, на основе которого разрабатываются более короткие местные бюджеты, обычно на один год. М. А. Сиринов полагал, что первый способ выравнивания бюджета является оптимальным, поскольку он позволяет очень близко подойти к действительности. Одновременно он рекомендует использовать такой способ выравнивания бюджета, как создание особых резервов или запасных фондов, как правило, посредством отнесения известного процента во всех нормальных и постоянных источников дохода. За счет таких фондов покрываются те или другие недочеты при выполнении бюджетных назначений. В. М. Сырых СКВОРЦОВ-СТЕПАНОВ (СКВОРЦОВ) Иван Иванович (24 февраля 1870 — 8 октября 1928) — партийный деятель, автор работ по вопросам государства и права. В 1890 г. окончил Московский учительский институт. Работал преподавателем начального училища в Москве. С 1896 г. принимал активное участие в революционном движении. Неоднократно подвергался репрессиям, в 1911 г. был выслан в Архангельскую губернию. В 1917 г. — член Московского комитета РСДРП(б), редактор «Известий» Московского совета, член редколлегии газеты «Социал-демократ». После Октябрьской революции входил в первый состав СНК в качестве министра финансов. В начале 1918 г. выступал против заключения мира с Германией, «левый коммунист». В 1918–1924 гг. — сотрудник газеты «Правда», член редколлегии издательства ЦК РКП(б) «Коммунист», зам. председателя Всесоюзного совета рабочей кооперации, зам. пред. редколлегии Госиздата, член правления Центросоюза. С 1925 г. ответственный редактор газеты «Известия ЦИК СССР и ВЦИК», с 1927 г. — зам. ответственного секретаря газеты «Правда», одновременно с 1926 г. — директор Института Ленина при ЦК ВКП(б). Руководил подготовкой и изданием второго Собрания сочинений В. И. Ленина. В 1926–1928 гг. — ответственный редактор газеты «Ленинградская правда». Сферу научных интересов И. И. Скворцова-Степанова составляли проблемы теории марксизма, государства и права, развития рабочего революционного движения, построения социалистического общества в СССР. Основные работы: «Как народ возвратит себе землю и что сделает с нею?» (М., 1917); «Потребительские общества и рабочий класс» (М., 1917, 1919); «От рабочего контроля к рабочему управлению в про- С 703