* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Е (261–270) Е ливая ее нормативные установления и оправдывая имевший место государственный произвол, а излагал то, что он действительно видел в существующей советской политико-правовой реальности и как он понимал и оценивал эту реальность. Советское административное право А. Ф. Евтихиев понимал как систему юридических принципов, которые регулируют государственную деятельность, направленную на обеспечение безопасности и благосостояния, по преимуществу, трудящихся в Советской России. Отход от традиционного понимания отрасли права как системы норм права он объяснял тем, что подобное воззрение на отрасль права подвергается обоснованной и справедливой критике. Для научного деятеля задача познания права не может ограничиваться изучением только норм права. Наука должна содействовать самому правотворчеству и раскрывать те юридические принципы, которые нашли отражение в законах, и указывать место этих принципов в общей системе права. Изложенный А. Ф. Евтихиевым подход к пониманию основы административного права не вызывает возражения. Но это, по преимуществу, задача научного познания, правовой науки. В учебнике же одного изложения принципов явно недостаточно, важное значение имеет и доктринальное толкование действующих норм права. Поэтому автор в своем учебнике вынужден был вопреки своей исходной позиции больше заниматься разъяснением норм права, чем анализом, положенных в их основу принципов. Административное право А. Ф. Евтихиев делит на пять больших сфер: 1) организацию административных учреждений; 2) формы деятельности административных учреждений; 3) административно-правовые отношения; 4) административная деятельность в различных областях; 5) обеспечение законности (автор использует термин «закономерность») в различных областях. Оригинальным предстает понимание А. Ф. Евтихиевым источников административного права. Наряду с традиционными источниками — законом и обычаем, в советском государстве имеет достаточно широкое применение такой источник, как «интересы социалистической революции и социалистическое правосознание». При этом он разъясняет, что данный источник нужно понимать в смысле основ советского законодательства, которые нашли свое отражение в советских конституциях и других важнейших законах, т.е. в смысле принципов права. Под административным актом А. Ф. Евтихиев понимает обнаружение государственной воли, направленной на вызов определенных последствий публично-правового строя. При этом он выделяет три вида таких актов: нормативные, индивидуальные и юрисдикционные (судебные). Особое внимание автор уделял вопросам признания ничтожности административного акта. По его мнению, акты признаются ничтожными, если: 1) они издаются некомпетентными на то учреждениями; 2) были изданы без содействия другого учреждения, содействие которого является необходимым для действия административного акта; 3) содержат настолько существенные нарушения формы, что не могут считаться имеющими юридическую силу; 4) акт, имеет целью невозможные правовые последствия, имеет целью уголовно наказуемые деяния или нарушает иное прямое запрещение; 5) акт имеет недостаток воли, совершен недееспособным лицом или по принуждению. Все такие акты считаются недействительными с момента принятия и не могут порождать каких-либо правовых последствий даже и без отмены их специальным постановлением. Значительное место в учебнике занимают вопросы взаимоотношения личности и государства. В буржуазных государствах эти отношения характеризуются значительной свободой личности от вмешательства государства в ее жизнь. Государство может лишь тогда приказывать личности, когда закон налагает на граждан соответствующие публичные обязанности. В частности, установлено, что вмешательство государства в имущественные отношений и свободу деятельности личности может быть основано только на законе. При этом личность имеет не только публично-правовые обязанности, но и субъективные публичные права. Советское административное право, писал он, также определяет отношения между личностью и советским государством, но на весьма своеобразных началах. Вопреки утверждению деятелей партии и советских правоведов о широком и последовательном демократизме советского права, А. Ф. Евтихиев указывал на наличие в административном праве ряда явно антидемократических норм. Так, отмечал он, взаимоотношения между личностью и государством, в особенности после нэпа, покоятся на началах законности, но законности весьма своеобразной — пролетарской, коммунистической, которая совершенно не признает равенства прав всех граждан, ни равенства прав личности и коллектива. Права личности в советской республи- 262