* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Д (236–260) Д культуры в русском прошлом было достигнуто не так много: меньше, чем половина нужного количества народных школ, высокий в Европе процент безграмотных, в среднем достигал 60%, а в некоторых местностях и 100% населения, затем жестокий недостаток больниц, отсутствие правильного социального обеспечения». Принципиально иной предстает политики советского государства в области социальной культуры. В. Н. Дурденевский дал обстоятельный комментарий к советским законам по вопросам народного просвещения, борьбы с неграмотностью, в области здравоохранения и социального обеспечения и приходит к выводу, что проводимых советским государством мер пока что недостаточно. Однако он оптимистично полагал, что широкая постановка дела и его ориентация на обслуживание масс населения, увеличение средств и уменьшение бумажного засилья позволят стране трудящихся именно в области народного просвещения, медицины и социального обеспечения выйти на одно из видных, если не первых мест. В. М. Сырых ДЬЯКОВ Ф. В. — автор работ по проблемам советского государства и права. Известен как исследователь актуальных проблем кооперативного движения, решаемых советским государством в периоды нэпа и проведения мер по ускоренному созданию основ социалистической экономики. Основные работы: «Правовые основы кооперативного контроля» (Тифлис, 1926); «К вопросу о кооперативном кодексе СССР» (Баку, 1930); «Экономическая и правовая природа так называемой контрактации посевов» (Баку, 1928). К сожалению, в публикациях не были указаны полные имя и отчество Дьякова. Данный пробел не был восполнен также Российской государственной и Российской национальной библиотеками. Ф. В. Дьяков проявил себя высококвалифицированным специалистом кооперативного движения и творческим исследователем, внесшим ряд оригинальных и научно обоснованных предложений по исследуемым проблемам. Обосновывая необходимость дальнейшего совершенствования организации контроля в кооперативных организациях, Ф. В. Дьяков отмечал, что в экономической и юридической литературе основное внимание сосредоточено на вопросах ревизионной техники, тогда как вопросы правовой природы такого контроля остаются в тени. Одностороннее изучение названных проблем, указывал он, самым негативным образом сказа- лось на качестве контрольных проверок кооперативных организаций и на анализе полученных результатов. Ф. В. Дьяков полагал, что контроль в системе кооперации нельзя рассматривать как печальную необходимость, наоборот, он представляет собой необходимую и желательную функцию управления, и его следует рассматривать как обязательное условие нормального, здорового развития кооперации вообще и отдельных кооперативных организаций в частности. Соответственно, контроль не может ограничиваться только проверкой деятельности организаций с точки зрения их хозяйственной целесообразности, он должен непременно проводиться в целях обеспечения интересов кооперации в целом. Круг субъектов кооперативного контроля, считает Ф. В. Дьяков, является достаточно широким. В него входят органы государственной власти, кооперативные союзы, ревизионные комиссии, лавочные комиссии и контрольные органы кооперативной организации. Контроль со стороны ревизионных комиссий кооперативного товарищества, кооперативного союза, а также со стороны органов государственной власти над работой той или иной кооперативной организации и ее управления — это контроль внешний. Контроль, организуемый правлением кооперативной организации, товарищества в целях осуществления надзора за работой организации по всем направлениям ее деятельности — это контроль внутренний. Особое внимание Ф. В. Дьяков уделяет раскрытию особенностей внутреннего и внешнего контроля. Особенности внешнего контроля состоят в том, что он от правления организации не зависит, носит эпизодический характер, исследует действия после их свершения. Внутренний контроль всегда зависит от правления организации, является постоянным и непрерывным, исследует действия в процессе их осуществления. Объектом контроля может выступать любой аспект деятельности кооперативных организаций, товариществ. Это может быть размер и характер торговой работы организации, источники и условия получения товаров, как и по какой цене эти товары продаются, а также характер расходов, размеры прибыли, способы ее распределения и т.д. Основной формой контроля Ф. В. Дьяков признавал ревизию, которая может проводиться в самых различных формах, в том числе быть предварительной, параллельной, последующей, полной или частичной, внезапной или заранее планируемой. В. М. Сырых