* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

А (26–78) А права, которая государственному управлению не подлежит и органы исполнительной власти в эту сферу вторгаться не могут. Однако советская власть этого принципа не придерживается, писал К. А. Архиппов, права и свободы граждан советского государства регулируются органами исполнительной власти, органами государственного управления наряду с законодательными, поскольку и в советской конституции не существует четких критериев, какой же конкретно орган осуществляет законодательную деятельность. Многообразную систему нормотворческих органов советского государства К. А. Архиппов разбивает на две группы: общей компетенции и специальной. К органам общей компетенции он относит ЦИК СССР, его Президиум, СНК СССР, СТО, а также органы союзных республик, и в частности, ВЦИК, его Президиум, СНК РСФСР, ЭКОСО РСФСР и др. Органы специальной компетенции осуществляют управление какой-либо отдельной сферой народного хозяйства. Одновременно ученый выделяет органы, отнесенные к высшим системам (союзные и республиканские органы) и к низшим системам (органы управления краями, областями, волостными, районными и тому подобными советами). Далее К. А. Архиппов показывал, что, согласно конституционным положениям, к советским законам относятся акты, принимаемые общесоюзными и республиканскими органами общего управления в форме постановлений. В то же время нормативные акты органов низших систем законами не признаются. Однако эти конституционные положения, по мнению ученого, являются нелогичными. В советском государстве, полагает он, законами являются все правила общего характера, независимо от какого органа государственной власти они исходят, т.е. в форме законов принимают нормативные правовые акты органы общего управления как высших, так и низших систем. Свою позицию ученый аргументирует тем, что Конституция СССР не устанавливает четкого разграничения предметов ведения, в отношении которых Союзу ССР предоставлено право как законодательствования, так и осуществления других функций управления. Компетенции союзных республик определяются по остаточному принципу, — все, что не отнесено к ведению Союза ССР, относится к союзной республике. Органы этих высших систем принимают свои акты в форме законов. Одновременно в некоторых законодательных и актах официальных до- кументов законами называются не только акты общесоюзных и республиканских органов, но и нормативные правовые акты, принимаемые органами низших систем — автономных республик и даже автономных округов. Однако по своему статусу нормативные правовые акты автономных республик и автономных округов ничем не отличаются от обязательных постановлений губернских и аналогичных им исполкомов. Любой закон, исходящий от органов высших систем, может быть конкретизирован и дополнен обязательными постановлениями губернских и аналогичных им исполкомов и тем самым приобретает авторитет и силу закона. Следовательно, официальное признание законами актов общих органов автономных республик и автономных округов в равной мере распространяется и на нормативные правовые акты губернских и аналогичных им исполкомов. Правовые акты губернских и аналогичных им исполкомов полностью соответствуют классическому пониманию законов, поскольку наряду с законами Союза ССР и союзных республик они также содержат нормативные установления по вопросам прав и свобод граждан, в том числе и в сфере частного права, что также признается официально. Согласно ст. 3 ГПК РСФСР, в числе источников права, которыми надлежит руководствоваться суду, названы обязательные постановления губернских и аналогичных им исполкомов. К. А. Архиппов признает, что советское государство не придерживается принципа обязательного опубликования законов. По советскому праву опубликование не признается необходимым элементом законотворческого процесса, хотя советская власть уделяет значительное внимание вопросам опубликования законов Союза ССР и союзных республик. Так, законы СССР публикуются в нескольких изданиях и даже на нескольких языках, при этом все тексты имеют равную силу источника официального опубликования. В то же время в этих источниках публикуются далеко не все законодательные акты, что, по мнению ученого, в какой-то степени объясняется особенностями советской экономики, нежеланием государства делать доступными широкой аудитории некоторые решения по вопросам управления экономикой. Неопубликованные законы вступают в обязательную силу с момента их получения государственными органами, организациями. И это, по мнению К. А. Архиппова, вполне понятно. Возложение обязанности выполнения зако- 72