* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

ф (744–763) прежний устаревший порядок, который нуждается в существенном реформировании. Начало этому уже положено в виде допущения народа к участию в государевых делах посредством учреждения законосовещательного органа в виде Государственной думы. Хотя принцип народовластия и решен неполно, но автор уверен, что в дальнейшем в России неминуемо установится государственный строй, присущий современным цивилизованным странам. Пока же Государственная дума не способна изменить традиционный бюрократический порядок расходования бюджетных средств, который к тому же достаточно надежно защищает бюрократию от контроля даже в случае явного нарушения ею закона. Контроль же за целесообразным расходованием бюджетных средств в России отсутствует. Не установлена и личная ответственность министров, распоряжающихся громадным народным достоянием. Все это негативно влияет на финансовое благополучие Российской Империи, международный долг которой на начало ХХ в. составил 11 млрд. долл. В. М. Сырых ф фуКС виктор яковлевич (1829–1891) — писатель, государственный деятель, исследователь проблем правовой науки. Окончил юридический факультет Московского университета. В 1864 г. назначен чиновником особых поручений при министре внутренних дел; участвовал в пересмотре цензурного устава и в составлении проекта нового устава по делам печати. В 1863 г. В. Я. Фукс — член комиссии по пересмотру проекта Устава о книгопечатании, в 1865 г. — член главного управления по делам печати. С 1871 г. состоял первым председателем вновь учрежденного Варшавского цензурного комитета. В 1877 г. оставил службу. Сферу научных интересов В. Я. Фукса составляли проблемы финансового и полицейского права. Работы: «Определение массы государственных имуществ и чистого с них дохода» (СПб.,1861); «Записка о цензуре» (СПб.,1862); «Суд и полиция». Ч. 1–2 (М.,1889). Опубликовал несколько статей в периодической печати. Наиболее весомый вклад внесен В. Я. Фуксом в разработку проблем организации и деятельности цензуры в России. Как ответственный работник учреждений цензуры автор прекрасно понимал все позитивные и негативные стороны данного института в условиях царской России, а также основные пути его совершенствования применительно к процессам обновления, развития всех сфер общества, начатых реформами Александра II. В. Я. Фукс отмечал, что в России деятельность цензуры основывается на принудительном принципе, предусматривающем предварительный контроль со стороны цензора всякого труда, предназначенного к опубликованию в средствах периодической печати или в виде отдельного издания. В обязанности цензора входило запрещать к опубликованию произведения, покушающиеся на неприкосновенность церкви, верховной власти и государственного управления, добрые нравы и честь частных лиц. Однако этим обязанности цензора не ограничивались, поскольку ему прямо вменялось в обязанности информировать высшее начальство об авторах, в работах которых содержались негативные оценки церкви, деятельности правительства, а также вести списки неблагонадежных авторов. В. Я. Фукс обоснованно показал, что деятельность цензуры в России не выдерживает никакой критики, вследствие сложности организации ее деятельности, всесилия и субъективизма цензоров, административного, а не судебного порядка обжалования решений цензоров о невозможности опубликования подготовленной к печати работы. Как полагал автор, апелляция автора в цензурный комитет на решение цензора была малоэффективной: член цензурного комитета, исходя из свойственного всякой корпорации духа, склонен чаще поддерживать решение своего коллеги, чем становиться на сторону автора. Цензура, основанная на действии предупредительного принципа, является несправедливой и потому, что вся тяжесть ответственности за опубликование запрещенных к печати сведений лежит на цензоре, а не на авторе. Как полагал автор, в западноевропейских странах цензура уже давно действует на ином, карательном принципе. Ответственность за сведения, опубликование в печати, несет издательский орган и автор публикации. За опубликование запрещенных сведений виновное лицо несет ответственность в зависимости от степени вины в административном или судебном порядке. При этом административные учреждения цензуры отделены от суда: первые заявляют факт правонарушения и обвиняют, но не судят, суд же судит, но не обвиняет. В результате создаются дополнительные гарантии объективного рассмотрения претензий органов цензуры к авторам публикаций. С учетом конкретных условий России В. Я. Фукс пришел к выводу, что организация и деятельность цензуры, основанной на карательном принципе, является преждевременной мерой и предложил временно сохранить прежний принцип организации и деятельности цензуры, но значительно расширить возможности судебной защиты прав авторов. В. М. Сырых