* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

энциКлопедичеСКий Словарь биографий Его дипломатическая и частная переписка, проект Императорского совета были напечатаны в «Сборнике Императорского русского исторического общества» Т. VII. (СПб., 1871). Проект о фундаментальных государственных законах был опубликован в книге «Император Павел I. Жизнь и царствование» (СПб., 1907). В период службы Н. И. Паниным был предложен ряд проектов усовершенствования государственного аппарата. Один из них предполагал внесение изменений в систему высших органов власти: создание Императорского совета и реформирование Сената. Рассуждая о государственном правлении, Н. И. Панин выделял восемь главных частей, направлений деятельности его: «1) Суд народа, или юстиция. 2) Правы их имения, то есть: вотчинныя дела. 3) Духовной закон и нравы гражданские, что называется внутреннею политикою. 4) Внешняя политика. 5) Оборона государственная. 6) Его казенныя дела, то есть — сравнение и доброта ходячей монеты, сумма ея во всем государстве, все государственные доходы с штатами их расходов. 7) Государственная экономия в сохранении и умножении обывателей и в земледелии. 8) Рукоделии, фабрики, мануфактуры, торг с делами купеческими и мещанскими». По каждому из этих направлений должны создаваться «разные судебные места»: коллегии, канцелярии, конторы и т.д. Н. И. Панин отмечал, что специфика государственного служащего заключается в точном исполнении предписаний законов, указов и других установлений, а не в том, чтобы анализировать их и «из них происходимой пользы или вреда». Поэтому забота об общей пользе, власть «законодания и самодержавная», «главное, истинное и общее о всем государстве попечение замыкается в персоне государевой». Монарх, осуществляя власть, разделяет ее «между некоторым малым числом избранных к тому единственно персон». Говоря о месте в государстве генерал-прокурора, автор проекта приходит к выводу, что, несмотря на то, что он может быть «почтен таким общим попечителем», но «остается только тем оком, которое в Сенате порядок производства дел и точность законов наблюдать должен». Подвергая критике прежние правления, Н. И. Панин указывал на наличие особых верховных мест, которые осуществляли «общее обо всем попечение». В качестве примера такого органа приводил Кабинет министров, созданный при Анне Иоанновне. При Елизавете Петровне был восстановлен Кабинет Ее величества, который выполнял функции канцелярии, но этот орган использовался многими приближенными ко двору для получения для себя особых выгод путем издания различных указов, а это, в свою очередь, отрицательно влияло на авторитет власти в глазах народа. «А государь, постоян- но любимый и кредитный, не может иметь в народе подозрения». Автор проекта подверг резкому осуждению фаворитизм, широко распространившийся в XVIII в. в России. Он пытался доказать необходимость отказа от системы фаворитизма. Когда назначают к делам «не по знанию, но по любви к ним…натуральное следствие, что дела остаются назади, а интриги факций в полном их действии». Из всего этого он сделал вывод, что «инако быть невозможно тут, где в верховном государевом месте части государственныя без разделения и ни которая никому особливо не поручена». Рассчитывал он также на просвещенный характер правления: «Пред государем просвещенным не дерзко слово, но истинно». Создание стабильного государственного строя было необходимо для сохранения социального порядка. В своем проекте Н. И. Панин предлагал установить «верховное место лежисляции, или законодания, из которого, яко от единаго государя и из единого места истекать будет собственное монаршее изволение, все оживотворяющее, оградит самодержавную власть от скрытых иногда похитителей оная». Он предложил разделить Сенат на департаменты во главе с министрами для «скорейшего делам течения», увеличить число сенаторов, так как это, по его мнению, может «привесть в большее почтение к правительству». Н. И. Панин разработал Манифест, в котором указывалось, что причина неустроенности в государстве в том, что «в производстве дел действовала более сила персон, нежели власть мест государственных», а также «от недостатка таких начальных оснований правительства, которыя бы его форму твердою сохранять могли», т. е. проблема заключалась в неразвитости государственного аппарата и законодательного регулирования его деятельности. Проект Манифеста предполагал создание верховного правительства — Императорского совета. Состав его должен был включать от шести до восьми императорских советников. Четверо из них должны быть одновременно государственными статскими секретарями ряда департаментов: «1) статский иностранных дел и член того департамента, то есть, иностранной коллегии. 2) Статский секретарь внутренних дел, который не токмо сенатор, но и место имеет во всех коллегиях, принадлежащих к тому департаменту. 3) Статский секретарь военнаго департамента, который в военной коллегии, в комиссариате и в провиантской, в артиллерии, в инженерном и кадетском корпусах место имеет. 4) Статский секретарь морского департамента, который и член коллегии адмиралтейской». К ведению Императорского совета должны были быть отнесены все дела, которые подлежат личному рассмотрению монарха, а также требующие 537 п