* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

энциКлопедичеСКий Словарь биографий единственно возможная форма правления. Объяснялось это необъятными пространствами страны, которые со столетиями лишь увеличивались, а также многонациональным и многоконфессиональным составом ее населения. Цель самодержавного правления, по словам Екатерины II: «…чтобы действия их [людей] направити к получению самого большого ото всех добра… Самодержавных правлений намерение и конец есть слава граждан, государства и Государя». Поведением людей, по ее мнению, могут управлять многие природные и социальные регуляторы: «вера, климат, законы, правила, принятые в основание от правительства, примеры дел прешедших, нравы, обычаи». Однако приоритет она отдавала законодательному регулированию общественных отношений. При этом рассматривала три вида законов: Божественный, естественный и гражданский, который связан с деятельностью государства. Критерием государственного закона Екатерина II определяла закон Божественный, целью которого является «делать друг другу добро, сколько возможно». При этом она исходила из того, что «закон веры» глубоко проник в жизнь русского общества. Кроме того, законы государства имеют основание в естественном законе, так как «весьма сходственные с естеством суть те, которых особенное расположение соответствует лучше расположению народа, ради которого они учреждены». Говоря о значении законодательства, Екатерина II отмечала: «Надлежит чтоб законы, поелику возможно, предохраняли безопасность каждого особо гражданина». Она выделяла основные законы: «сии законы несомненно суть делающие твердым и неподвижным установление всякого государства». В «Наказе» записано: «Законы, основание державы составляющие, предполагают малые протоки, сиречь правительства, через которые изливается власть государства», т. е. государственная власть реализуется на основании законов через центральные и местные государственные учреждения. Тем самым Екатерина II признавала важность законодательного регулирования деятельности государственных органов. Суть правления по «Наказу» заключается в том, что «власти средние, подчиненные и зависящие от верховной», опираясь на основные законы, соотносят с ними другие постановления и указы для того, чтобы «представлять, что такой-то указ противен Уложению, что он вреден, темен, что нельзя по оному исполнить; и определяющие наперед, каким указам должно повиноваться, и как по оным надлежит чинить исполнение». Но Екатерина II, в отличие от Монтескьё, не считала законы обязательными для исполнения монархом. В «Наказе» Екатерина II подчеркивала большое значение Сената, как «хранилища законов», в развитии законодательства. В этот государственный орган должны были поступать все новые законы, которые должны соотноситься с Уложением для предупреждения каких-либо противоречий с основными законами, т. е. в этом отношении он должен выполнять функции конституционной юстиции. В его задачу входило также и периодическое напоминание о ранее принятых актах, доведение новых законов до населения, а также надзор за их исполнением. Императрица попыталась сформулировать и требования к законам: «Ничего не должно запрещать законами, кроме того, что может быть вредно или каждому особенно, или всему обществу»; «все действия, ничего такого в себе не заключающие, нимало не подлежат законам, которые не с иным намерением установлены, как только чтобы сделать самое большое спокойствие и пользу людям, под сими законами живущим»; «для нерушимого сохранения законов надлежало бы, чтоб они были так хороши, и так наполнены всеми способами к достижению самого большого для людей блага ведущими, чтобы всяк несомненно был уверен, что он ради собственной своей пользы стараться должен сохранить нерушимыми сии законы»; «самый высочайший степень совершенства, которого достигнуть, стараться должно». Законы не должны быть излишне жестокими. Требованием «Наказа» являлось и то, чтобы «законы гражданские с одной стороны злоупотребление рабства отвращали, а с другой стороны предостерегали бы опасности могущие оттуда произойти». Интересны ее рассуждения о соотношении морального и политического: «… не все политические пороки суть пороки моральные, и что не все пороки моральные суть политические пороки», т. е. эти сферы как бы пересекаются, но не могут полностью перекрывать друг друга. Но в то же время она подчеркивала, что лучше, если политические установления будут совпадать с «умствованиями народа», т. е. законоположения, принимаемые правителями, не должны противоречить общественной морали, если они хотят, чтобы их требования выполнялись. Также нет необходимости действовать законами в сфере морального регулирования. Кроме того, Екатерина II подчеркивала, что новые правила, устанавливаемые властителями, должны разъясняться народу, который должен понимать полезность новых установлений: «Для введения лучших законов необходимо потребно, умы людские к тому приуготовить». Предупреждению преступлений служат устанавливаемые законом наказания, однако «всякое наказание, которое не по необходимости налагается, есть тиранское». Екатерина II требовала соблюдать меру при издании законов и избегать крайностей, ибо от этого «рождается оттуда зло безмерное». 237 е