* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

энциКлопедичеСКий Словарь биографий Теоретическое освещение вопросов русского государственного права органически сочетается с богатым историческим материалом, теоретические начала «внутренним образом проникают все изложение». В первом томе книги раскрываются вопросы государственного устройства, во втором — государственного управления, в третьем — местного управления. Автор не успел завершить свой труд, и поэтому вопросы правового статуса крестьянских и городских сословных учреждений, земских учреждений и городского самоуправления остались неисследованными. По мнению А. Д. Градовского, основным началом государственного права служит идея законности, поскольку Россия издавна принадлежит к числу стран, признавших необходимость писаного закона как правового основания деятельности органов управления и суда, а созданная Петром I система государственных учреждений имела своей непосредственной целью утверждение законности в сфере управления. Идея законности составляет основу Наказа Екатерины II и Манифеста Александра I об учреждении Государственного совета. В связи с этим, по мнению автора, изучение государственного права следует начинать с обстоятельной характеристики закона как источника государственного права. При этом учение о законе должно иметь своим предметом три круга вопросов: условия, при которых воля государственной власти становится законом, соотношение закона с другими распоряжениями государственной власти и ее органов, порядок применения закона. Размышляя о сути закона, А. Д. Градовский высказывал положения, созвучные и современным трактовкам этого источника права. Он особо подчеркивал, что закон должен иметь приоритет над остальными нормативными правовыми актами, являться единственным основанием всех прав и обязанностей, а потому исходить от компетентной власти, быть подготовленным и утвержденным в установленном порядке и непременно опубликоваться для всеобщего сведения. Автором были выделены и основные стадии законотворческого процесса: законодательный почин (законодательная инициатива), составление проекта закона, его обсуждение и утверждение. Особый интерес представляют взгляды А. Д. Градовского на такую и поныне дискуссионную проблему теории права, как проблема соотношения закона и конкретизирующего его судебного толкования. Автор показал, что в числе основных причин, объективно требующих судебного толкования, выступают недостатки самого закона в виде неясного изложения мысли законодателя, несоответствия текста действительной воле законодателя, а также пробелов. А поэтому «судебная интерпретация в тех случаях, когда судебное место восполняет пробел в законодательстве (решение по подобию), делается самостоятельным источником права, конкурирующим с законодательством». Однако обязательная сила судебного толкования, обусловленная потребностями преодолеть вышеназванные недостатки закона при разрешении конкретных дел, этой категорией дел исчерпывает себя полностью. В остальных случаях судебное толкование может служить только руководством, но не обязательной нормой права. Будучи сторонником монархической формы государственного правления, А. Д. Градовский дает развернутую характеристику абсолютной монархии в России, уделив первостепенное внимание четырем вопросам: системе прав верховной власти монарха, системе преимуществ этой власти, порядку ее преемственности и учреждению императорской фамилии. Понимая права государственной власти, принадлежащие монарху (Государю императору), как совокупность коренных атрибутов верховной власти вообще, А. Д. Градовский в их числе называет: 1) законодательствование; 2) деятельность в сфере управления, которую не могут осуществлять органы подчиненного управления; 3) деятельность в сфере правосудия, решаемая только монархом (помилование, смягчение наказания, утверждение некоторых судебных приговоров и др.); 4) деятельность в сфере церковного управления, связанная только с организацией и деятельностью православной церкви и других вероисповеданий. С учетом изложенной монархической формы правления в России автор приходит к выводу, что принцип разделения властей, равно как и теория Монтескьё в целом и других представителей конституционализма, не выдержала критики. Преимущества и прерогативы монарха выражаются в совокупности юридических условий и внешних отличий, имеющих целью поставить монарха как представителя верховной власти выше всех других членов общества. Российский император обладает следующими преимуществами: 1) особа монарха изъята от действия общих законов; 2) пользуется исключительной уголовной защитой; 3) обладает правом содержания за счет государственных средств; 4) имеет свой двор, т. е. совокупность лиц, предназначенных для отправления почетных служб при его особе; 5) пользуется титулом императора и гербом. Царский престол передается по наследству в порядке, установленном законом. Над воцарившимся императором совершается церковный обряд коронования и миропомазания по чину православной церкви. Совокупность лиц, связанных с монархом семейными или родственными узами, образует одно целое – царствующий дом (императорскую фамилию). Анализ вопросов о подданстве и правах состояния, который дан А. Д. Градовским в «Началах русского государственного права», является первым 177 г