* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

б (39–107) б разделяется на два больших направления: 1) государственное благоустройство, т. е. деятельность, направленная на развитие физических, интеллектуальных и экономических сил населения; 2) полиция безопасности, т. е. деятельность, направленная на удержание народом благ, добытых современной цивилизацией. Как следует из учебника, государственное благоустройство действует в сфере обеспечения народного продовольствия, презрения бедных, народного просвещения, сельского хозяйства, горной и обрабатывающей промышленности, транспорта. Полиция безопасности действует в области передвижения населения, предупреждения и пресечения религиозных, государственных преступлений, а также преступлений против порядка управления, личности, ведет наблюдение за печатью, строительством, соблюдением санитарных и медицинских правил. Н. Н. Белявский отстаивал право исполнительной власти, во-первых, принимать нормативные распоряжения в целях развития и конкретизации законов и, во-вторых, в необходимых случаях выступать в роли законодателя. Правотворчество исполнительной власти, полагал он, вытекает из нормативной природы законов, содержащих абстрактные, отвлеченные правила, которые не обладают достаточной гибкостью и не способны учитывать меняющиеся потребности государства. Эти недостатки закона вполне восполняются нормативными распоряжениями исполнительной власти. С их помощью могут налагаться на подданных определенные обязанности, устанавливаться порядок реализации тех или иных норм закона, а в исключительных случаях приниматься нормы права на уровне законов, если «обыкновенных законов недостаточно, а ждать издания новых законов невозможно». Однако все такие распоряжения исполнительной власти должны быть санкционированы законодательной властью или отменены. Понятно, что Н. Н. Белявский хотел оправдать правотворческую практику царской России, показать правомерность наличия законодательных норм в актах исполнительной власти. Однако никаких серьезных обоснований правомерности такой практики у автора нет. Из очевидного и бесспорного факта неспособности законодателя быстро принимать законы логически следовал вывод о необходимости совершенствования деятельности этого органа государства, но отнюдь не меры, рекомендуемые Н. Н. Белявским. «Достоинства» этой теории были применены на практике советским государством, когда многое из того, что должно было решаться законом, регулировалось актами Правительства СССР, а Президиум Верховного Совета СССР в форме указов принимал законодательные решения. В. М. Сырых беляев иван дмитриевич (15 июля 1810 — 19 ноября 1873) — ординарный профессор Московского университета, лауреат Демидовской и Уваровской премий, исследователь проблем правовой науки. Родился в Москве. В 1833 г. окончил нравственно-политическое отделение (будущий юридический факультет) Московского университета со степенью кандидата. В 1858 г. защитил магистерскую диссертацию на тему: «О наследстве без завещания по древним русским законам до Уложения царя Алексея Михайловича». В 1865 г. защитил докторскую диссертацию на тему: «Крестьяне на Руси». С февраля 1834 г. И. Д. Беляев работал в московской конторе Святейшего Синода, через семь лет перешел на службу в Архив при московском департаменте Сената, а с ноября 1848 г. — советник Архива старых дел. В этом же году назначен секретарем императорского Московского общества истории древностей российских. С 1852 г. и по день кончины И. Д. Беляев преподавал в Московском университете в должности адъюнкта по кафедре истории русского законодательства, затем — экстраординарного профессора, а с 1865 г. — ординарного профессора. Сферу научных интересов И. Д. Беляева составляла история русского государства и права, в том числе проблемы истории русской общины, организация земского самоуправления, системы поземельных отношений, а также история организации и деятельности вооруженных сил Древней Руси и Московского государства. В числе его наиболее значимых трудов: «Крестьяне на Руси» (М., 1860; 4-е изд. — 1903 г.); «Земские соборы на Руси» (М.,1867); «Лекции по истории русского законодательства» (М., 1879). Последняя работа представляет собой посмертное издание, составленное из его собственноручных записей и дополненное материалом из конспектов студенческих лекций. Значительным предстает перечень его статей, опубликованных в периодических изданиях — «Чтениях», «Временнике», «Московитянине», «Русской беседе», «Дне» и др. Большое значение И. Д. Беляев придавал опубликованию исторических памятников права, в том числе издал тексты новгородских писцовых книг, материалы по истории русского судопроизводства, разрядные записи и др. И. Д. Беляев историю русского законодательства делил на четыре периода. Основанием периодизации служат события, имевшие место в истории русского государства и сыгравшие значимую роль в переходе от одного исторического периода к другому. Это — введение христианства на Руси, объединение удельных княжеств в одно Московское государство, централизация власти царя и период русского государства как империи. Первый период до введения христианства, по мнению И. Д. Беляева, характеризуется узаконе- 60