* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

энциКлопедичеСКий Словарь биографий Труд по государственному праву — первый в русской юридической литературе учебник по данной дисциплине, предоставлявший возможность студентам юридических факультетов университетов знакомиться с государственным устройством и управлением в России. Самой ценной частью учебника являлось изложение в нем основ русской государственной службы. До И.Е. Андреевского в научном отношении никто этой проблемой не занимался. Весь материал о государственной службе И. Е. Андреевский подразделяет на три части: 1) поступление на государственную службу; 2) обязанности и права государственных служащих; 3) прекращение государственной службы. Обязанности и права служащих подразделяются на три группы. «Обязанности служащего, — писал автор, — вытекают из трояких отношений: к верховной власти, которой он является органом в государстве, к другим служащим и к народу». И. Е. Андреевский первый в русской юридической литературе осуществил анализ административного правоотношения, которое в современной административно-правовой науке трактуется как «аппарат управления — гражданин», и вплотную подошел к изучению института административной юстиции. Нелишне отметить, что И. Е. Андреевскому принадлежит первая статья в русской юридической науке об административном суде, помещенная в «Энциклопедическом словаре, составленном русскими учеными и литераторами» (т. 2, 1861). Исследуя институт государственной службы, И. Е. Андреевский положил основание для его изучения другими учеными-юристами: в царской России — Н. В. Нелидовым, Н. О. Куплеваским, В. В. Ивановским; в советской и постсоветской России — В. М. Анохиным, Ю. Н. Стариловым, Д. М. Овсянко, А. А. Гришковцом. Государственно-правовые взгляды И. Е. Андреевского наиболее отчетливо сформулированы в фундаментальном двухтомном труде «Полицейское право», в котором он объясняет, что такое полицейская деятельность, полиция, полицейское право. Полицейская деятельность есть деятельность государства, которое осуществляет ее через органы исполнительной власти, прежде всего через правительство, также через нижестоящие органы, в том числе органы самоуправления. По сути, автор сводит полицейскую деятельность к тому, что в современных учебниках административного права называют государственным управлением. Деятельность эта включает как положительные действия государственных и местных органов, так и те действия, которые имеют отрицательный характер и проявляются в административном (полицейском) принуждении. Законы, регламентирующие обе группы действий, образуют полицейское право, а наука, их изучающая, есть наука полицейского права. В целом данное деление заимствовано у западноевропейских ученых — полицеистов и, прежде всего у Р. Моля, которого И. Е. Андреевский высоко ценил. Основная функция полиции безопасности — предупреждение опасностей в обществе. Даже в благополучном обществе, говорит И. Е. Андреевский, «нужно принимать меры для предупреждения правонарушений». Эти предупредительные меры могут проявляться в различных формах, например, в форме наблюдения за общественными союзами, предприятиями и другими видами человеческой деятельности. Особое внимание автор уделял наблюдению государственных органов за периодической печатью. Он за свободу печати, но умеряемую правительственной цензурой. Другие задачи решает «полиция благосостояния», заботящаяся о духовном и материальном благополучии подданных (граждан). Забота о духовном благополучии включает меры: обеспечивающие условия нравственного развития (борьба с пьянством, проституцией); содействующие религиозному образованию народа (беспрепятственное отправление богослужения, строительство храмов); содействующие умственному образованию народа (работа публичных библиотек, университетов, гимназий); помогающие эстетическому развитию общества (открытие государственных театров, музеев, консерваторий). Материальное благосостояние обеспечивается мерами правительства и земских (местных) органов по развитию сельского хозяйства, промышленности, торговли, путей сообщения, почты. Государство посредством законов и собственных действий обязано создавать условия для материального улучшения жизни своих граждан. В первом томе «Полицейского права» И. Е. Андреевский одним из первых отечественных полицеистов указал на обязанность государства осуществлять политику, направленную на решение демографических проблем. К способам решения этого вопроса И. Е. Андреевский относит: 1) наличие у правительства статистических данных о количестве граждан в стране, которые могут обеспечиваться регулярными переписями всего населения; 2) назначение повышенных пенсий тем, кто имеет многодетные семьи; 3) привлечение на свои земли иностранцев (мигрантов), родственных русскому народу по религиозным и национальным признакам; 4) налоговые льготы и денежные пособия гражданам, переселяющимся на неосвоенные территории страны и заводящие семьи. В работе нашла отражение земская реформа, проведенная царским правительством в 1864 г. и восторженно встреченная И. Е. Андреевским. Автор подчеркивает значение земского (местного) начала на Руси, зародившегося в удельно-вечевой 31 а