Сенат (в России)

СЕНÁТ в России, Правительст- вующий сенат, – высший гос. орган. Учрежден указом Петра I 22 февр. 1711 в составе 9 чл. и обер-секретаря, являлся высшим органом по делам законодательства и управления. С учреждением "коллегий" С. был разгружен от отраслевого управления. С 1722 возросло значение С. как органа надзора за подчиненными ему коллегиями. В 1722 учреждены должности ген.-прокурора, рекетмейстера (прием жалоб и прошений на решения и волокиту гос. учреждений) и герольдмейстера (учет и заведование службой дворян), а также конторы: сенатская, ревизионная, раскольничья. Со 2-й четв. 18 в. значение С. падает, его ограничивают "Верховный тайный совет", затем Кабинет министров. В 1726–1730 С. именовался Высоким. В 1741 делается попытка восстановить значение С., но вскоре он был вновь оттеснен "Конференцией при высочайшем дворе" (с 1756). Попытка поднять значение С. (проект Н. И. "Панина") повлекла реформу С. (1763), по к-рой С. был разделен на 6 департаментов: 4 в Петербурге и 2 в Москве. 1-й ведал важнейшими делами управления, 2-й – судебными, 3-й – окраинами, путями сообщения, мед. делом и образованием, 4-й – воен. управлением; моск. департаменты соответствовали 1-му и 2-му петерб. департаментам. В 1762 создана Тайная экспедиция С., в 1794 – Межевой департамент. Законы 1801 и 1802 несколько повысили значение С., но реальное положение его оставалось приниженным деятельностью "Негласного комитета" и "Комитета министров". В нач. 19 в. произошло перераспределение дел в департаментах. С созданием министерств С. превратился окончательно в высший орган суда и надзора. В 1805 в аппарате его добавились еще 2 департамента (по 1 в Петербурге и Москве); в 1841 – два департамента в Варшаве; в 1848 Герольдия была преобразована в Департамент герольдии. К сер. 19 в. С. представлял собой совокупность 12 полусамостоят. департаментов, неск. общих собраний и др. учреждений, объединяемых лишь главенством ген.-прокурора, ставшего с учреждением министерств и министром юстиции. В состав каждого департамента входили неск. сенаторов, назначенных пожизненно царем, во главе стоял обер-прокурор, а председательствовал в нем первоприсутствующий. По мере введения суд. уставов 1864 апелляц. департаменты С. (2-й – 10-й) стали закрываться. В 1866 были учреждены два кассац. департамента. В 1872 в составе С. создано "Особое присутствие для суждения о гос. преступлениях и противозаконных сообществах" – высший политич. суд России; в 1884 – 2-й департамент ("крестьянский"), высший апелляц. и кассац. суд для крест. сословных органов и органов правительственно-дворянского надзора за ними. В 1885 при С. создано Высшее дисциплинарное присутствие для рассмотрения преступлений и проступков суд. чиновников. Сохранившиеся к кон. 19 в. апелляционные 4-й и 5-й и Межевой департаменты в 1898 были объединены в единый Суд. департамент.

К нач. 20 в. С. состоял из 6 департаментов (1-го, 2-го, судебного, герольдии, 2 кассационных), Особого и Высшего дисциплинарного присутствий, 3 общих собраний и 5 соединенных присутствий департаментов. В годы революции 1905–07 С. активизировал свою деятельность. В 1906 при С. был учрежден Верх. уголовный суд, рассматривавший преступления гл. обр. чиновников. После падения самодержавия в 1917 были упразднены Особое присутствие и Верх. уголовный суд; Высшее дисциплинарное присутствие переименовано в Высший дисциплинарный суд. Остальной аппарат С. остался без изменений. С. упразднен декретом Сов. власти от 22 нояб. (5 дек.) 1917.

Лит.: История Правительств. Сената за 200 лет, 1711–1911, т. 1–5, СПБ, 1911; Опись док-тов и дел, хранящихся в Сенатском архиве, отдел 1–3, т. 1–10, СПБ, 1909–17; Памятная книжна Сенатского архива, СПБ, 1913; Ерошкин Н. П., Очерки истории гос. учреждений дореволюц. России, М., 1960.