* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

214 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2006 а капитал, земля и другие ресурсы не используются полноценно. Неравенство в сфере контроля над ре сурсами способствует неравенству в сфере концен трации власти, а это находит выражение в низком качестве институтов государственного управления: никто не стимулирует государственные учреждения к повышению подотчетности. Если вся власть регу лирующих органов сосредоточена в руках друзей тех, кого они регулируют, то качество регулирова ния вряд ли когда нибудь улучшится. Полиция и юридическая система не станут обращаться со всеми одинаково. И так далее. Эти институциональ ные провалы лишь усиливают отрицательное воз действие несправедливости на развитие. От Мали и до Чили государственная политика является такой, какой она есть, именно потому, что кто то проводит ее в жизнь. Та или иная группа ли шена власти потому, что власть принадлежит дру гой группе. Если несправедливое распределение возможностей ведет к ухудшению инвестиционно го климата для больших групп населения, этот факт непосредственно связан с отсутствием власти, ко торая позволила бы этим группам воздействовать на процессы принятия решений, способных со вре менем изменить характер распределения. И если баланс власти неверен, значит, существует неравен ство богатства и экономических возможностей. Ло вушки неравенства образуют порочный круг: эко номическое и политическое неравенство усилива ют друг друга. В докладе показано, что политические и инсти туциональные реформы могут способствовать лик видации этих ловушек неравенства и превратить порочный круг в благодетельный цикл повышения равенства экономических возможностей, которое будет содействовать усилению политического ра венства, и наоборот. С помощью реформ этого можно добиться разными способами, тесно связан ными с рассмотренными выше четырьмя ком понентами мышления. Меры вмешательства, повы шающие человеческий потенциал тех, у кого он наиболее ограничен (прежде всего бедняков), помогут им стать более производительными эконо мически и более результативными политически. Процессы перераспределения доступа к земле, ин фраструктурным услугам и, конечно, правосудию способны, с одной стороны, расширить права и полномочия бедняков, а с другой — повысить их инвестиционные возможности. Главный путь к уси лению справедливости на рынках — улучшение качества институтов, поддерживающих и дополня ющих рынки, достигаемое на путях расширения доступа и обеспечения справедливых правил. Это соответствует концепции двух столпов — улучшения инвестиционного климата и расшире ния прав и полномочий бедняков. Отсюда понятно, что для большинства населения развивающихся стран, и прежде всего для бедноты, одно невозмож но без другого. Благоприятный инвестиционный климат предполагает реальные экономические воз можности. Справедливость обеспечивает вырав нивание «игрового поля», благодаря которому возможности зависят от таланта и усилий, а не от пола, расы, происхождения или других предопре деленных обстоятельств. Ровное экономическое «игровое поле» просуществует недолго без ровного политического «игрового поля», и наоборот. Если мы хотим улучшить инвестиционный климат для всех, мы должны потребовать расширения прав и полномочий. Сочетание того и другого ведет к справедливости. Эти проблемы не менее остро проявляются и в глобальном масштабе. Крайнее неравенство возможностей, с которым сталкиваются уроженцы разных стран, отражает различия в их политиче ской и экономической истории. В то время как внутренняя политика несомненно является опре деляющим фактором, глобальное взаимодействие помогает формированию контекста для экономи ческого и социального прогресса каждой страны. В Монтеррейском соглашении прямо подчеркива ется необходимость договора между богатыми и бедными обществами для достижения Целей ООН в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. В нем признается роль мер, осуществляемых богатыми странами, особен но в областях помощи и торговли. В сфере помо щи это отражается в стремлении изменить отно шения между донорами и реципиентами, превра тить их из благотворительности в партнерство, при котором развивающиеся страны будут играть первую скрипку в формировании своей политики и институтов. В докладе подчеркивается значение такого до говора и более равноправного международного партнерства. Кроме того, в нем отмечается нера венство процессов формирования правил игры на международном «игровом поле». Неравенство эко номической и политической власти на мировой арене влияет на разработку правил таким образом, что часто ограничивает, а не расширяет возможно сти беднейших стран, а внутри этих стран — бед нейших групп населения. Как и в контексте внут ренней политики, справедливости и эффективнос ти на международной арене будет легче достигнуть путем реформ, способствующих укреплению влас ти и расширению экономического доступа стран, в которых проживает большинство бедного населе ния планеты.