* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

208 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2006 даться созданием механизмов контроля. Восьмой пункт ЦРДТ касается расширения помощи, даль нейшего облегчения долгового бремени и укрепле ния справедливости в торговой политике. Ход про движения к этой цели рассматривался в сентябре 2005 г. во время Саммита тысячелетия +5. Еще одним механизмом для контроля над по литикой богатых стран, созданным Центром гло бального развития и журналом Foreign Policy, явля ется индекс выполнения обязательств по развитию, основанный на большем количестве показателей, чем восьмой пункт ЦРДТ, включая охрану окружаю щей среды, безопасность, инвестиции и техноло гию (Center for Global Development 2004). Хотя воз никают некоторые вопросы относительно методи ки, особенно о подсчете очков в различных областях, индекс отражает, насколько деятельность некоторых стран в различных сферах успешнее, чем у других. Норвегия, например, занимает хоро шие позиции по помощи и хуже в торговле; Швей цария имеет низкие показатели по торговле, но хо рошие по охране окружающей среды; США отстают в охране окружающей среды, но, наряду с Канадой, характеризуются самой благоприятной миграци онной политикой. При анализе выясняется, что у всех стран есть немалые возможности улучшить свою политику. Мобилизация граждан. Мобилизация граж дан с участием групп по интересам из числа как масс, так и среднего класса возникла недавно. В не которых случаях появилось международное соци альное движение, сети или союзы, стремящиеся по влиять на глобальные решения. Примером тому яв ляется выдвижение расширенной инициативы ХИПК в 2000 г. Первоначальная инициатива ХИПК была выгодной для отдельных стран, но ее осу ществляли медленно, и она сталкивалась с несколь кими проблемами. К 1999 г. эти проблемы были в основном известны, но расширенная инициатива требовала поддержки стран кредиторов и руково дящих органов Всемирного банка и МВФ для полу чения дополнительного финансирования. Кампа ния по празднованию юбилея Рождества Христова в 2000 г., во время которой понимание зловещих последствий чрезмерной задолженности сочета лось с призывами к списанию долгов во имя юби лея, привлекла сотни тысяч людей в таких странах, как Германия, Италия, США и Великобритания. Пра вительства этих стран осознали ситуацию и в ко нечном счете согласились на такие действия, как расширение инициативы по ХИПК и списание двусторонних долгов. Другими примерами дав ления со стороны организаций гражданского общества, ведущего к изменениям в правилах, яв ляются кампании за реформирование политики Всемирного банка по отношению к коренным на родам, переселению и другим мерам по обеспече нию безопасности. Во второй группе случаев международные пра вила уже существуют на бумаге и общественные движения приводят к их осуществлению, доводя их до сведения общества и добиваясь их выполнения. Во многих случаях этот процесс происходит на уровне отдельных стран, но влечет за собой вза имодействие с глобальными правилами и полити кой перемен. Рассмотренные выше этические ини циативы в области торговли означают мобили зацию граждан на осуществление глобальных и местных юридических норм. Аналогично усилия коренного населения, НПО и других активистов способствовали тому, что Конвенция МОТ № 169 о коренных народах была (фактически) признана имеющей законную силу во многих странах. Опыт показывает, что мобилизация граждан наиболее эффективна, когда она ведет к созданию стремя щихся к изменениям широких коалиций с участи ем многих стран и групп населения. Но мобилизация граждан связана и с риском. Движения в гражданском обществе могут частично входить в противоречие с неравными формальны ми каналами, но это крайне несовершенные меха низмы комбинации влияния; не всегда ясно, на сколько они подотчетны. В последние годы наблю дались примеры кампаний НПО, приведшие к нежелательным результатам; например, доноры отказывались от содействия развитию инфраструк туры и проектов переселения, а правительства про водили свою политику без международного конт роля над ее социальными и экологическими по следствиями. Анализ и исследование. Социально экономи ческий анализ и исследование политики также спо собствуют выявлению конкретных групп, испыты вающих несправедливость, требующую публичного обсуждения и действий. Глобальный анализ гендер ной дискриминации и исчезновения девушек и женщин (вставка 2.9) способствовал действиям государственных органов по устранению гендер ной несправедливости. Предполагаемый анализ и изучение политики являются также важными со ставляющими информирования о намечаемых по литических предложениях. Широкая группа недав них исследований, включая серьезные оценки воз действия, была направлена на поиск эффективных путей к достижению ЦРДТ. Чем больше исследова ний проводится с участием исследователей из раз вивающихся стран или этими странами самостоя тельно, тем более вероятно, что эти исследования дадут материал для формирования политики. В неудачных попытках добиться изменений некоторые из этих ключевых элементов отсутство вали. Анализ и изучение политики ведутся; предла гаются технические решения, но для их осуществ ления недостает политической воли, потому что политики не считают данный вопрос важным или не стремятся к созданию коалиций для обеспече ния достаточной поддержки намеченных мер. В других случаях мобилизация масс сильна, но нет тщательно разработанных и осуществимых пред ложений о реформах. Факт, что некоторые кампа нии НПО привели к неблагоприятным результатам, например, когда международные организации пре