* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

204 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2006 ти в охране окружающей среды и доступа к инфор мации по экологическим вопросам. Принятая в 1998 г. и вступившая в силу в 35 странах в 2001 г., эта конвенция предоставляет гражданам право воз лагать обязанности на органы власти и участников международных экологических конвенций, вклю чая предоставление информации, обеспечение до ступа к информации, участие общественности в принятии экологических решений и доступ к правосудию. Создан комитет по выполнению кон венции, в который могут обращаться с жалобами о ее нарушениях граждане и НПО. тических приоритетов. Нынешняя практика плани рования и предоставления помощи коренится в по литических соображениях доноров и стимулах к их действиям, а потому изменения в ней происхо дят медленно и с трудом. Но существуют перспек тивы улучшений: придается значение результатам (включая отслеживание показателей промежуточ ных действий и конечных результатов, относящих ся к ЦРТД), отход от связанности и постепенная пе редача донорами разработки и управления реци пиентам. В Великобритании комиссия по Африке (The United Kingdom’s Commission for Africa 2005) рекомендовала радикальный переход от связаннос ти помощи к новому партнерству, при котором аф риканские страны будут продолжать работу, на правленную на улучшение государственного управ ления и подотчетности, а доноры — предоставлять им большую по размерам и более дешевую и пред сказуемую помощь. Повышение объемов помощи снижает необходимость прилагать особые усилия в сфере собираемости налогов, которая историче ски способствовала усилению подотчетности ор ганов власти и спроса населения на качественные услуги, поэтому следует уделить особое внимание налогообложению34. Разработка стратегий сокра щения бедности — главный, хотя и несовершен ный, инструмент перехода к контролируемым страной процессам с более широким участием об щественности и проверкой правильности расходо вания государственных средств. Слабые государства являются особой пробле мой. Стабилизация и поддержание мира должны дополняться усилиями по созданию государствен ных институтов и установлению законности. Что касается последовательности мер в этой области, есть свидетельства, что тщательно продуманные долгосрочные инвестиции в развитие человеческо го капитала и сотрудничество с НПО и частным сектором могут стать эффективными первоначаль ными шагами. Техническая помощь представляется более эффективной после начала реформ и может оказаться полезной в заложении основ для капита ловложений и мер по оказанию услуг35. Если внутренний политический процесс ха рактеризуется ярко выраженной несправедливос тью и коррупцией, доноры могут попытаться под держать шаги по более справедливому налогообло жению и распределению средств; децентрализации в пользу нижестоящих органов власти, которые бу дут освобождены от строгого контроля центра; и укреплению общественных организаций, СМИ и отечественного предпринимательства, что будет способствовать созданию среднего класса, облада ющего влиянием и способного выступать за улуч шение государственного управления. Улучшение расходования помощи. Распре деление помощи также имеет немалое значение. В последние годы шли оживленные споры о крите риях расходования помощи. Бернсайд и Доллар (Burnside and Dollar 2000) и Кольер и Доллар (Collier and Dollar 2001, 2002) обнаружили, что по Помощь в развитии путем содействия формированию исходных возможностей При формировании глобальной несправедливости правила и процессы взаимодействуют с неравен ством исходных возможностей. Даже если будут осуществлены все предложенные выше реформы, многие бедные страны так и не смогут участвовать в функционировании глобальных рынков из за не достатка квалификации, капитала, инфраструкту ры, знаний и идей. Меры по формированию исход ных возможностей принимаются прежде всего вну три страны, по линии государственных и частных инвестиций в инфраструктуру и другие области. Можно ли поддержать эти национальные усилия помощью извне? Усиление помощи в развитии С точки зрения справедливости главной функцией помощи является содействие странам в формиро вании исходных возможностей для тех, кто беден ресурсами, обычно не по своей вине, и в устране нии крайней нищеты, что до некоторой степени оправдывает использование помощи для поддержа ния нынешнего уровня потребления. Придание первостепенной важности формированию исход ных возможностей предполагает, что имеет значе ние как уровень, так и эффективность помощи. Повышение эффективности помощи. Если цель состоит в выравнивании возможностей для бедных, эффективность помощи имеет решающее значение. Помощь, способствующая коррупции или маргинальным проектам или используемая для увеличения возможностей богачей, бесполезна. Эффективность помощи зависит прежде всего от порядка ее предоставления, а также от честности и прозрачности политических процессов в полу чающей ее стране. Бердсол (Birdsall 2004) пере числяет семь «смертных грехов»: неспособность к созданию институтов, неспособность уйти, не способность оценить, уверенность, что участие равносильно владению, неспособность сотрудни чать, скудное и ненадежное финансирование и не дофинансирование региональных и глобальных программ, наряду со связыванием помощи с ис пользованием услуг консультантов и фирм стра ны донора и ее предоставлением на основе поли