* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Рынки и макроэкономика кратические органы власти на местах и сильные ав тономные ассоциации — независимые организа ции частного бизнеса, рабочие ассоциации, пред ставляющие интересы конкретных групп трудя щихся, и т. д. Независимый частный сектор также является естественным союзником, когда речь идет о реформировании занятости в общественном сек торе и системы оплаты труда. Возмещение проигравшим. Краткосрочные издержки реформ могут быть высокими для опре деленных групп работников: страхование по безра ботице и реформа социальной помощи в Словакии причинили непропорционально значительный ущерб работникам цыганской национальности и лицам, проживающим в областях с высокой без работицей. Поэтому, возможно, стоит предусмот реть компенсацию проигравшим. Лучше всего это делать такими способами, которые способствуют снижению препятствий для проигравших при по вторном выходе на рынок труда (оказание под держки в образовании и повышении квалифика ции) или содействуют трудовой мобильности и стимулированию труда (транспортные ваучеры для работников, которые переходят от социальной помощи к работе). Такие компенсационные меры были введены как часть комплексной реформы рынка труда в Словакии. ностных лиц до среднего класса и бедняков. Из держки связаны с тем, как работают рынки и функ ционирует инвестиционный процесс: обычно ра бочая сила не вполне мобильна, для приобретения новых навыков требуется время, а новые инвести ции часто имеют единовременный характер и тре буют времени, особенно когда фирмы сталкивают ся с несовершенными кредитными рынками (см. предыдущий раздел) и неопределенной инвести ционной обстановкой. Функционирование товарных рынков встрое но в политические и социальные структуры. Узур пация элитой варьирует от неприкрытой и вопию щей — как в случае передачи гвоздичной монопо лии в дар сыну президента Сухарто (позже монополия была ликвидирована) — до непрозрач ного формирования торговой политики, защища ющей прибыли высших сфер. Верно также и то, что политика, руководствующаяся (на словах или на деле) целями справедливости, может приводить к результатам, которые оказываются неблагопри ятными для роста и противоречивыми для спра ведливости. Это наглядно проявляется в высоком уровне защищенности сравнительно трудоинтен сивной обрабатывающей промышленности и от расли производства продовольственных товаров (таких, как производство маиса в Мексике, риса в Республике Корея, а также печально известные сельскохозяйственные субсидии в Европейском союзе, Японии и США). Несмотря на то что бедные иногда выигрывают, более распространенным яв ляется то, что средний класс и элитарные группы являются главными игроками, извлекающими вы году, в то время как потребители продуктов пита ния проигрывают. Несмотря на то что политические меры, огра ничивающие власть инсайдеров на товарных рын ках, обычно способствуют эффективности и спра ведливости, зачастую может возникнуть один из вариантов «парадокса либерализации», обсуждав шегося выше. Группы и частные лица, обладающие экономическими возможностями и политическим влиянием, занимают наиболее благоприятное по ложение для получения преимуществ от рыночной открытости. При определенных условиях это мо жет вести к негативной реакции рынка. Чуа (Chua 2004) информирует о случаях «рыночного господ ства меньшинств», которые получают выгоды от рыночных реформ, включая либерализацию тор говли. Традиционно господствующие этнические меньшинства, такие, как китайцы в Юго Восточ ной Азии, ливанцы в Западной Африке и белые в Латинской Америке и ЮАР, по видимому, являют ся главными получателями выгоды от перехода экономики на принципы свободного рынка. Такие результаты могут обострить укоренившееся чув ство обиды и привести к вспышке насилия. Эти политико экономические соображения и отрица тельная реакция на реформы являются дополни тельными причинами для учета проблем справед ливости при разработке реформ товарных рын ков и торговой либерализации. 181 Реформа товарных рынков и торговли Товарные рынки самым тесным образом связаны со справедливостью и функционируют на основе двусторонних моделей причинно следственной связи: товарный рынок оказывает определяющее воздействие на распределение экономических воз можностей, а неравенство влияния — на функцио нирование товарных рынков. Как разработка поли тики внешней торговли, так и деятельность внут ренних товарных рынков отражают в себе модели влияния. Чтобы реально обеспечить доступ и по мочь проигравшим, необходимо дополнить устра нение барьеров и чрезмерного регулирования ме рами по совершенствованию профессиональных умений, инфраструктуры и системы социальной защиты. Расширение и углубление рынка играют цент ральную роль в обеспечении роста возможностей: непосредственно — для фирм и самозанятых и ко свенно — для наемных работников. То, насколько этот рост возможностей справедлив, зависит от взаимодействия открытости внешней торговли, функционирования внутренних рынков, моделей инфраструктуры, рынков труда, систем социальной защиты и других мероприятий по улучшению дело вого климата. Реформа товарных рынков и торгов ли обладает значительным потенциалом расшире ния возможностей, однако в краткосрочном и среднесрочном плане вероятны издержки, кото рые могут ударить по определенным группам — от относительно защищенных могущественных долж