* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

180 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2006 В С ТА В К А 9 . 5 Aaa ?aoi?iu ?uiea o?oaa: eiiieaeniay e ?anoe?iay между работниками и рабочими местами благодаря повышению гибкости и мобиль ности рабочей силы; и укреплению государ ственных органов по труду и социальной по литике. Новую стратегию социально трудовой политики Словакии отличала философия перехода от системы, объединявшей эле менты страхования и перераспределения, к системе, которая отделяет социальное страхование от задач обеспечения справед ливости; и от традиции социальных выплат, опирающихся на субъективные или «мо ральные» нормы, к такой системе, которая гарантирует определенный уровень жизни всем гражданам независимо от причин бед ности, но при этом вознаграждает частную инициативу и предприимчивость. Ключевыми факторами, обусловивши ми продвижение реформ, были: высокий кредит доверия, которым обладало прави тельство реформаторов; лидерство и ком петентность, проявленные Министерством труда и социальных дел; дисциплинирую щее воздействие перспективы вступления в Европейский союз и широкое признание общественностью необходимости институ циональных реформ, опирающееся на про паганде результатов научных исследова ний. Кроме того, реформа рынка труда про водилась не изолированно, а как часть широкого комплекса политических мер, призванных сделать словацкую экономику более конкурентоспособной в преддверии вступления в ЕС. Этот комплекс меропри ятий включал существенный пересмотр по доходного налога, а также реформу систе мы образования. Частичная реформа рынка труда в Колумбии В 1990 г. Колумбия внедрила реформу рынка труда, которая значительно сократила из держки по увольнению работников. Реформа снизила размер выходного пособия, расши рила понятие «справедливого» увольнения и сферу использования временных контрак тов, а также ускорила процесс массовых увольнений. Объединенный эффект этих ре форм заключался в сокращении затрат, свя занных с увольнением работников в компа ниях, на которые распространялось действие законодательства. Но реформы не повлияли на фирмы неформального сектора, на кото рые законодательство не распространялось. Исследование воздействия реформ говорит о том, что они не привели к повышению ди намизма колумбийского рынка труда путем активизации («раскрутки») процессов входа и выхода из состояния безработицы. Возрос ла текучесть работников в формальном сек торе, прежде всего среди молодежи, работни ков с высоким уровнем образования и заня тых в крупных фирмах. Возможно, реформы также способствовали росту выполнения тре бований трудового законодательства путем снижения затрат по соблюдению установлен ных норм и правил. Источник: Kugler (2004). Комплексная реформа в Словакии В 2000 г. безработица в Словакии достигла 19% численности рабочей силы — в то вре мя это был самый высокий уровень среди стран ОЭСР. Ее основной причиной было значительное перераспределение рабочих мест, вызванное переходом к рыночной эко номике, при низкой трудовой мобильности, связанной с квалификационными и регио нальными диспропорциями. Однако воздей ствие экономических потрясений на рынок труда усугублялось неадекватным набором институтов — высокими ставками налогооб ложения трудящихся, слишком щедрыми по собиями по безработице и системой соци альной помощи, — которые препятствовали поиску работы и поощряли развитие нефор мального сектора. Реформировать эти институты в разгар высокой безработицы было чрезвычайно трудно, особенно правительству реформа торов, обладающему незначительным боль шинством в парламенте. Но в начале 2003 г. вдохновленное поддержкой на выборах, словацкое правительство реформаторов предприняло комплексную и целенаправ ленную реформу социальной политики и рынка труда. Многоплановая стратегия правительства сочетала меры по сокраще нию налогообложения трудящихся; усиле нию стимулов к труду путем реформы стра хования от безработицы и социальной по мощи; инвестированию в квалификацию рабочей силы и повышение профессиональ ной пригодности; улучшению соответствия ляется то, что частичные реформы не работают (попытка в предельной ситуации наскоро залатать прорехи обычно приводит к отрицательным по следствиям для распределения). Кроме того, необ ходимо, чтобы реформы включали в себя целый ряд мероприятий на рынке труда и были связаны с реформами в системе социальной защиты. Ре форма бывает более эффективной и более справед ливой, если различные инструменты рынка труда согласованы между собой: меры по уменьшению власти инсайдеров и повышению гибкости путем снятия ограничений и снижения издержек по увольнению могут быть увязаны с введением меха низмов страхования от безработицы и отмене тру довых контрактов с двойным статусом. Часто клю чевую роль в успехе реформы на рынке труда игра ют реформы на других рынках и в общественном секторе. Решающее значение имеют глубина и кон курентность других рынков (включая товарные и финансовые). Решение проблем, связанных с ранее га рантированными правами. Часто реформа ста новится заложницей интересов политически влия тельных групп. Например, политика сокращения гарантий занятости, допущение оплаты труда ни же минимально установленного уровня или раци онализация и оптимизация занятости в обще ственном секторе обычно наталкиваются на ост рое сопротивление профессиональных союзов. Создание широкого общественного консенсуса в пользу реформы часто является единственным способом решения проблем, связанных с ранее га рантированными правами. В качестве первого ша га, возможно, потребуется документально подтвер дить высокие издержки неэффективной политики на рынке труда путем сбора убедительных данных, их анализа и распространения (как это было сде лано в Словакии). Расширение социальной подотчетности. Создание общественного консенсуса в поддержку реформ рынка труда может потребовать особых мер по наделению правами групп так называемых аутсайдеров или бесправных работников, страдаю щих от отсутствия реформ. Представляется полез ным существование политических партий и обще ственных организаций, обладающих широкой со циальной базой представительства и поддержки. При их отсутствии, вероятно, необходимо поис кать способы достижения большей открытости ин ститутов и обеспечения «голоса» на переговорах (на всех уровнях) представителям бесправных групп. Это легче сделать, когда существуют демо