* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Рынки и макроэкономика только не получают выгод от применения законо дательства, но, по видимому, даже несут ущерб от него, потому что более высокая стоимость рабочей силы в формальном секторе ограничивает возмож ности формальной занятости для «аутсайдеров» (главным образом для женщин и молодежи)24. На практике различие между формальной и не формальной занятостью часто расплывчато. Неко торые авторы утверждают, что неформальная эко номика функционирует частично как нерегулируе мый предпринимательский сектор с добровольным входом, осуществляемым зачастую даже за счет бо лее низкого дохода25. Ясно, что неформальный сек тор неоднороден и включает в себя как тех, кто со знательно предпочел в нем работать, так и тех, кто работает в нем по необходимости. Те, кто принад лежит к верхней страте — микропредприниматели, которые нанимают других, и значительная часть самозанятых, – имеют сравнительно высокую сред нюю заработную плату. Те, кто относится к нижне му слою — непостоянные случайные работники и промышленные надомники, – ее не имеют. Жен щины в малой степени представлены в высшей и в большой степени в нижней страте26. К тому же они часто зарабатывают меньше, чем мужчины, в рамках каждой страты, хотя некоторые из этих различий могут отражать добровольный выбор в пользу более гибкой, неполной занятости. В не давнем исследовании Международное бюро труда (МБТ) показывает, что формальный и неформаль ный секторы являются частью континуума условий труда, заработной платы и трудовых прав27. Значи тельная доля работников формального сектора имела ряд (неудовлетворительных) условий труда, ассоциируемых с неформальным сектором, в то время как часть работников неформального секто ра пользовалась условиями, которые обычно ассо циируются скорее с рабочими местами в формаль ном секторе. Задача правительства заключается в том, чтобы переместить рабочие места вдоль это го континуума в сторону более благоприятных ус ловий труда и более высокой зарплаты и сделать это не в ущерб эффективности. Несомненно, плохо разработанное и неумест ное государственное вмешательство может к тому же быть неэффективным и вредным для долго срочного роста. Недавнее исследование по Индии, например, говорит о том, что, начиная с введения общих правовых рамок (Закон о промышленных спорах 1947 г.) в тех штатах, которые внесли изме нения в законодательство в направлении усиления прав безопасности работников и других мер в ин тересах работников, отмечается снижение темпов прироста объемов производства и производитель ности в формальном секторе обрабатывающей промышленности по сравнению со штатами, ко торые не вносили изменений или сделали трудо вое законодательство более гибким28. Более про текционистское законодательство способно огра ничить возможности работников — особенно большинства тех, кто не имеет работы в формаль ном секторе. Взгляд на некоторые африканские рынки труда иллюстрирует воздействие правительственной по литики (рис. 9.2). Многие страны, включая Гану, Уганду и Танзанию, имеют крупные секторы само занятости, которые поглощают рост предложения труда и помогают удерживать безработицу на низ ком уровне. ЮАР составляет в этом отношении рез кий контраст: в этой стране небольшой нефор мальный сектор, аккумулировавший в 2002 г. лишь около 19% общей численности рабочей силы, — что значительно ниже, чем доля несельскохозяй ственной занятости в других африканских стра нах, — и высокая безработица (42% в 2003 г.)29. Отчасти это объясняется гораздо более сильными различиями в оплате труда между формальным и неформальным секторами труда в ЮАР по срав нению с другими странами. Но нельзя не учитывать также и необычно малый размер неформального сектора (например, по сравнению с Латинской Америкой). Некоторые высказывают мнение, что отсутствие предпринимателей и малых фирм в ЮАР можно объяснить наследием апартеида, при котором подавлялось развитие традиций мел комасштабной предпринимательской деятельнос ти, и трудовым законодательством, в равной мере распространяющимся на деятельность фирм всех размеров (в зависимости от отрасли и региона). С другой стороны, в Эфиопии основная часть городских безработных имеет хорошее образова ние и происходит из домохозяйств среднего клас са30. Эти люди молоды, никогда не работали по най му, а медианная продолжительность периода безра ботицы составляет у них около 4 лет. Фактически около половины молодых безработных мужчин ве дет поиск работы в общественном секторе, в кото ром выплачивается в среднем 125% ная надбавка, по сравнению с работой в секторе самозанятости. 175 Рисунок 9.2 Структуры занятости и безработицы в африканских странах значительно различаются Занятость по секторам в отдельных африканских странах % общей численности рабочей силы Безработные Самозанятые (в том числе в сельском хозяйстве) Оплачиваемая занятость в частом секторе Оплачиваемая занятость в общественном секторе 100 75 50 25 0 Гана Эфиопия (городской сектор) ЮАР Решение проблем, связанных с неравенством власти Вмешательство правительства на рынке труда часто является отражением распреде ления политической агентности. Правительст ва могут осуществлять (и часто осуществляют) меры вмешательства на рынке труда, имея в виду достиже ние иных целей, чем решение проблемы провалов рынка. Они могут вмешиваться для того, чтобы «ку пить» поддержку определенных групп (например, работников городского формального сектора), по давить общественное несогласие в условиях автори тарного режима или удовлетворить интересы тех, кто обладает большим политическим влиянием. Олигархические капиталистические общества ассо циируются либо с репрессивными мерами в отно шении рабочей силы, либо с наличием объединен ных в профсоюзы и находящихся в (относительно) привилегированном положении работников фор мального сектора, имеющих долю ренты. Меры вмешательства, направленные на смеще ние полюса совокупного благосостояния в сторону политически могущественных средних групп и за частую осуществляемые во имя справедливости Источник: Kingdon, Sandefur, and Teal (2005). Примечание. Данные по Гане за 1998/99 г. и показатель оплачиваемой занятости в об щественном секторе охватывают работников госорганов и государственных предприятий. Данные по ЮАР относятся к 2003 г. (Labor Force Survey). По Эфиопии представлены данные для городского сектора, относящие ся к 1997 г. (Labor Force Survey); из за проб лем с определениями они могут быть не вполне сопоставимыми.