* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

174 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2006 незии, Республики Корея и Таиланда во время вос точноазиатского кризиса. Наконец, существует потенциал внешних обя зательств. Относительный успех стран Централь ной Европы в укреплении подотчетности приписы вается введенному ограничению злоупотреблений, продиктованному желанием подготовиться к вступ лению в Европейский союз. В Словакии после деся тилетия «торговли влиянием» и вялотекущей ре формы финансового сектора маятник качнулся в сторону реформ только тогда, когда приблизи лась дата возможного вступления в ЕС19. группы. К тому же частные рынки, предоставлен ные самим себе, плохо справляются с защитой ра ботников от риска безработицы. При отсутствии совершенного доступа к финансовым рынкам или полным страховым рынкам работники, возможно, будут не способны сбалансировать свое потребле ние в ответ на потрясения трудового дохода. Если они не получают доступа к финансовым рынкам, им также могут препятствовать в переходе с плохо го места работы на хорошее. Все правительства, независимо от дохо да, в значительной степени вмешиваются в функционирование рынка труда. Правитель ства вмешиваются обычно для того, чтобы испра вить эти «провалы»: защитить работников и наде лить их правами и «голосом» в отношениях занято сти, дать право профсоюзам представлять рабочих в переговорах с работодателями, гарантировать со блюдение трудового законодательства и регулиро вания и обеспечить страхование от потрясений до хода. Меры государственного вмешательства спо собны улучшить результаты функционирования рынка и привести к значительному выигрышу в плане справедливости: повышению равенства возможностей работников, улучшению условий труда и снижению дискриминации. Кроме того, они могут привести к крупным выигрышам в плане эффективности: например, благодаря полному ис пользованию труда дискриминируемых групп, по вышению мобильности рабочей силы или улучше нию управления рисками в доходах20. Проблема заключается в том, что плохо спла нированное или неуместное правительственное вмешательство способно также ухудшить положе ние и привести к неблагоприятным последствиям как для справедливости, так и для эффективности. Например, чрезмерная защита инсайдеров в фор мальном секторе может приводить к «нормирова нию» рабочих мест в этом секторе, когда избыток рабочей силы вытесняется либо в неформальную занятость (как в Индии)21, либо в сферу безработи цы (как в ЮАР)22. Данная проблема имеет особенно острый ха рактер для развивающихся стран, потому что стан дарты и регулирование рынка труда обычно при меняются только по отношению к работникам формального сектора, оставляя неохваченной ос новную часть рабочей силы23. Защита работников посредством законодательства и регулирования, которые соблюдаются только в формальном секто ре, без применения других мер по улучшению усло вий труда в сфере неформальной занятости может усилить сегментацию между формальной и нефор мальной занятостью такими способами, которые по своей сути являются несправедливыми. В Колум бии работники наделены законными правами на выходное пособие в случае таких увольнений, ко торые считаются несправедливыми, но эти права не соблюдаются в неформальном секторе, в ко тором занято более половины всей рабочей силы. Работники неформального сектора в Колумбии не Достижение справедливости и эффективности на рынках труда Для большей части населения мира экономические возможности определяются или, по крайней мере, опосредуются в первую очередь на рынке труда — в процессе формальной и неформальной трудовой деятельности. Заработная плата и условия занятос ти на рынке труда оказывают влияние на качество жизни работников и их семей порой такими спосо бами, которые могут показаться жесткими и нече стными. Функционирование рынка труда оказыва ет далеко идущее воздействие на справедливость – в отношениях между работниками, моделях досту па к трудовой деятельности, а также в отношениях между работниками и работодателями. Вмешатель ство правительства с целью повышения справедли вости – обычное явление на рынках труда, но час то оно приводит к снижению эффективности, что является примером второй из названных выше бо лезней. Поскольку рынок труда — это область, где существуют реальные компромиссы между защи той слабых работников (что хорошо для справед ливости) и гибкостью (что хорошо для роста), ре шение проблем узурпации власти элитой и валовой неэффективности здесь могут быть решены путем более тщательной разработки мероприятий и рас ширения подотчетности. Основания для мер вмешательства на рынке труда с позиций справедливости и эффективности Рынки труда отличаются от других рынков. В отличие от товарных рынков рынки труда, как правило, не конкурентны. Они могут характеризо ваться несправедливым разделением рыночной власти (между работодателями и работниками), не совершенной мобильностью работников, недоста точной информацией, а также дискриминацией. Эти несовершенства создают ренту в отношениях занятости, которую обе стороны могут попытаться узурпировать. Когда переговорная позиция работ ников слаба, это может вести к нечестным и неэф фективным результатам. Например, работодатели могут недоплачивать тем работникам, которые не мобильны, заставлять работников трудиться в опас ных условиях или дискриминировать уязвимые