* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Рынки и макроэкономика глава 9 Обеспечение равного доступа к рынкам является ос новополагающим для повышения справедливости в обществе, а также для выхода стран на траекторию динамичного роста, что способствует укреплению справедливости в мировом масштабе. Как для спра ведливости, так и для роста наиболее полезна осмо трительная политика (носящая антициклический характер). Данная глава, посвященная трем рын кам — капитала, труда и товаров (рынок земли был рассмотрен в главе 8) — и макроэкономике, выявля ет в каждой из этих областей потенциал и альтерна тивы выравнивания экономического «игрового по ля», укрепления «голоса» и усиления подотчетности. Какое отношение рынки имеют к справедливости Задачи разработки рыночных реформ и макроэко номической политики часто передаются в ведение министерства финансов, экономистов по макро экономике и торговле, специалистов по финансам и т. п. В противоположность этому мероприятия, направленные на повышение справедливости, включая управление последствиями условий рынка и макроэкономических условий, как правило, рас сматриваются как область, связанная с деятельнос тью школ, поликлиник, прокладкой дорог в сель ской местности, социальной защитой и функцио нированием систем правосудия. Это разделение труда в своей основе неверно. Первый набор обла стей политических мероприятий не менее важен для справедливости, чем второй. Основной проблемой является доступ. «Иг ровое поле» функционирования рынка ровным не назовешь. Барьеры изначально несправедливы, предоставляя инсайдерам привилегии в доступе к капиталам, хорошим рабочим местам и благопри ятным товарным рынкам. Не меньший вред нано сят они инновациям и инвестициям, лежащим в ос нове современного экономического роста. Именно поэтому выравнивание «игрового поля» обладает потенциалом повышения как справедливости, так и эффективности. И именно поэтому расширение доступа обычно требует усиления экономической конкуренции и политической подотчетности. Существует два обширных класса социальных болезней, которые делают «игровое поле» неров ным (табл. 9.1). Первая болезнь возникает, когда влияние могущественных политических и эконо мических элит неблагоприятно для справедливос ти и, как правило, неблагоприятно для роста — не зависимо от того, принимает ли оно форму непри крытого беспредела политических элит или чрез мерного влияния экономических элит на форми рование политики и институтов, как это происходит при «олигархическом капитализме». Как мы читали в главе 6, финансовая система Мек сики на протяжении большей части истории стра ны являет собой пример узурпации власти элитой. Это охраняемая, основанная на связях и ориенти рованная на «своих» система. Вторая болезнь возникает тогда, когда полити ческие мероприятия по контролю или управлению рынками направлены — по крайней мере, на наци ональном уровне — на повышение справедливости, но при значительном снижении эффективности, причем часто этот процесс узурпируется промежу точными группами (т. е. фактически элитами) и осуществляется такими способами, которые идут во вред беднякам. Это нашло свое крайнее проявле ние в коммунистической экономической политике, но распространено также и в тех обществах, где рынки играют большую роль. Еще одним приме ром этого является ситуация, когда защита работ ников формального сектора, принося неоценимую пользу одним, замедляет процессы реструктуриза ции и создания рабочих мест для других работни ков. Обе болезни, особенно первая, отражают обес покоенность Адама Смита о том, что влиятельные круги способны формировать рынки таким обра зом, чтобы те служили интересам «своих». Он гово рил: «Представители одного и того же вида торгов ли или ремесла редко собираются вместе даже для развлечений и веселья без того, чтобы их разговор не кончился заговором против публики или каким либо соглашением о повышении цен»1. Главная цель этой главы заключается не в том, чтобы поставить диагноз тому, откуда берутся та кие болезни, а в том, чтобы проанализировать воз можности перемен, доступных в пределах господ ствующего политического, социально культурного и экономического контекста. Беглого взгляда до статочно, чтобы понять: перемены возможны. Пос ле кризиса 1995 г., получившего название «эффект текилы», мексиканская финансовая система была реформирована. В промышленности Марокко (час тично) отменены протекционистские меры. Мно гие страны больше не проводят популистскую мак роэкономическую политику, особенно после того, как испытали на себе все ее последствия.