* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

162 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2006 всех домашних хозяйств может оказаться невы полнимой в ближайшем будущем, правительства и коммунальные службы могут работать с нефор мальными поставщиками. Например, услуги кио ска можно улучшать за счет дотирования под ключения киоска, усиления конкуренции между киосками, введения показателей эффективности и стандартов качества89. В Сенегале в одном из ис следований приводятся доводы в пользу направле ния субсидий не на индивидуальные подключения, а на воду, поставляемую стационарными пунктами или другими неформальными поставщиками (вставка 8.11). Высокие тарифы для потребителя отражают ценообразование, проводимое соответствующими коммунальными службами, и налоговые решения местных и центральных властей. Избегая эксклю зивности контрактов и проводя либерализацию выхода на рынок, в том числе посредством участия независимых частных поставщиков или общин в несетевом обслуживании, можно содействовать снижению затрат. Более того, многие правительст ва относятся к коммунальным службам и телеком муникациям как к «дойной корове», облагая их кос венными налогами на потребление, которые стано вятся регрессивными при больших количествах подключений к официальной системе. В Аргентине коммунальные службы дают около 1% налоговых поступлений; помимо подоходного налога взима ется еще 21 процент НДС плюс муниципальные и провинциальные налоги. Таким образом, в неко торых муниципалитетах косвенные налоги могут достигать 55%. Снижение таких налогов приведет к снижению тарифов90. Естественно, выгоды могут оказаться меньше, а издержки выше в отношении инвестиций в бед ные, удаленные районы, не имеющие экономиче ского потенциала. Данный анализ не отбрасывает эти возможности, но при этом признается довод о том, что долговременную выгоду может обеспе чить более широкое участие групп, маргинализи рованных из за своего местоположения или бедно сти (см. вставку «В центре внимания 6» о регио нальном неравенстве). Укрепление государственного управления, «голоса» и подотчетности Обеспечение инфраструктуры страдает от серь езных проблем, связанных с коррупцией и отсут ствием подотчетности. Поскольку инвестиции в инфраструктуру бывают обычно крупными и единовременными, а зачастую демонстрируют рост прибыли за счет роста масштабов деятель ности или расширения сети, они менее подверже ны конкуренции в области финансирования и обеспечения и создают широкое поле для кор рупции и протекционизма. Политики подкупают чиновников в государственных коммунальных службах и добиваются политических целей, пере брасывая средства политически влиятельным группам, вместо содействия расширению обслу живания и снижению затрат коммунальными предприятиями. Одно из возможных решений состоит в усиле нии требований к коммунальным службам в плане эффективности работы и ограничение стремления и возможностей политиков использовать их в по литических целях91. Рациональное применение регулирования – другой путь усиления подотчетно сти, ослабления политического давления и сокра щения масштабов коррупции. Регулирующие орга ны играют важную роль в обеспечении государ ственных интересов. Сюда входит сохранение стоимости государственных активов, соблюдение отраслевых нормативов, касающихся здоровья и безопасности, предоставление информации о ка честве работы поставщика услуг, обеспечение со блюдения договорных обязательств. Если оно будет действенным, регулирование окажет значительное воздействие в области эф фективности и равенства. Об этом свидетельству ют выводы одного из исследований, посвященных секторам энергетики, телекоммуникаций и водо снабжения Аргентины, в котором отдельно рас сматриваются выгоды от приватизации и от эф фективного регулирования. Оно установило, что эксплуатационный выигрыш от эффективного ре гулирования был на 1/3 выше, чем только от прива тизации, и составил 0,35% ВВП, или 16% от средне го объема расходов на коммунальное обслужива ние. Выгода для квантилей наименее обеспеченных слоев населения была пропорционально выше. В другом исследовании, где рассматривается 1000 концессий в Латинской Америке, установлено, что даже регулирующий орган, работающий с умерен В С ТА В К А 8 . 1 2 ?aoaiea i?iaeaiu iiaio?aoiinoe e i?ic?a?iinoe a iaeanoe oaeaeiiioieeaoee a A?aceeee e Ia?o обеспечивает конкурентный рынок, кон тролирует соблюдение условий концес сионных договоров и стандартов качес тва. Агентство устанавливает нормати вы посредством открытых процедур. Предложения по регламентированию должны подкрепляться оценкой соци альных льгот и оптимальных методов, публикуемых в официальном бюллете не, и проходить 30 дневный период кон сультаций. Некоторые предложения так же передаются на публичное слушание. Помимо этого, агентство располагает многочисленными механизмами урегу лирования споров. Независимые коми теты при поддержке экспертов разре шают споры между поставщиками ус луг, а внутренний третейский суд разбирает жалобы потребителей, не удовлетворительно рассмотренные те лефонными компаниями. Источник: World Bank (2004l). Национальное агентство регулирования телекоммуникаций Бразилии имеет веб сайт, на котором представлена инфор мация о сопоставлении стоимости ус луг, законах и их соблюдении операто рами. Его консультативный совет (в который входят представители граж данского общества) ежегодно сообщает и публикует полученные данные в офи циальном бюллетене и на сайте. А упол номоченный по урегулированию споров раз в два года проводит оценку деятель ности агентства. В 2000 г. оно стало первым в мире регулирующим органом в области телекоммуникаций, получив шим сертификацию по ISO 9001 — меж дународному стандарту удовлетворения технических требований потребителей. В Перу аналогичные успехи дости гнуты в улучшении регулирования за счет повышения прозрачности. Надзор ный орган по частным инвестициям в те лекоммуникации устанавливает цены,