* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Правосудие, земля и инфраструктура чения политической поддержки и при этом доста точно низким, чтобы основными получателями бы ли малоимущие. К примеру, данные по Гондурасу свидетельствуют, что там дотации на электроэнер гию слишком завышены – ее получают 83,5% быто вых потребителей (потребляющие ежемесячно ме нее 300 кВт/час). Ваучеры, выдаваемые лицам с до ходами ниже черты бедности на приобретение услуг, представляют другой вариант дотирования. Они аналогичны дотируемым льготным тарифам для лиц с доходами ниже черты бедности, при этом их дополнительная гибкость состоит в возможнос ти выбора пользователем поставщика услуг86. С учетом ограничений ликвидности у малоиму щих и возможным сезонным характером использо вания услуг и получения дохода, введение гибкого порядка оплаты может способствовать расшире нию доступа. Одним из возможных вариантов здесь является более частое выставление счетов. Другой представляют механизмы для внесения авансовых платежей, облегчающие планирование бюджета до машним хозяйствам с низким уровнем доходов. С другой стороны, предоплата может приводить к частым «самоотключениям». Коммунальные служ бы могут также позволить потребителям несколько тарифов на выбор с различными комбинациями фиксированной (постоянной) и переменной час тей оплаты. Возможность внесения более низкой фиксированной части оплаты в обмен на несколь ко более высокую ее переменную часть может быть выгодной для мелких потребителей87. Создание для потребителей возможности оп ределенного выбора соотношения цена–качество, поощряя предоставление услуг более низкого каче ства, также может принести пользу. Это можно обеспечить, допуская более низкие стандарты офи циального предоставления услуг в некоторых бед ных районах или поощряя создание активной сети неформальных поставщиков услуг, которые могут работать самостоятельно либо на принципах суб подряда с официальным поставщиком. Примером могут служить услуги водоснабже ния. Исследование, в котором использовались дан ные из 47 стран, свидетельствует, что неформаль ные поставщики услуг, такие, как продавцы стаци онарных пунктов (киосков) и мобильные средства доставки (например, автоцистерны и гужевой транспорт) систематически взимают более высо кую плату, чем сетевые поставщики, как государ ственные, так и частные88. Данные микроэкономи ческого характера подтверждают этот тезис. В Ни гере, например, более богатые домохозяйства предпочитают использовать услуги сетевых, а не неформальных поставщиков и платить меньше за единицу потребленной воды (рис. 8.4). Но нефор мальные поставщики предлагают важную услугу, поскольку многие малоимущие пользователи не могут позволить себе оплату подключения и ме сячные единовременные счета или живут в райо нах, недоступных для коммунальных служб по юридическим или техническим причинам. Осоз навая, что задача индивидуального подключения 161 Рисунок 8.4 В Нигере более бедные домохозяйства получают воду низкого качества и платят за нее больше Доля квинтили, использующей каждый из источников (%) Источники водоснабжения Соседи, колодцы Водопроводная вода или реки Природный источник или продавцы воды 100 Средняя цена 75 77% 62% 50 30% 25 3% 0 1 2 3 Квинтиль по уровню доходов Источник: Bardasi and Wodon (2004). 4 5 20% 9% 7% 7% 9% 3% 0 50% 43% 33% 200 61% 400 89% 600 Средняя цена в франках КФА за м3 В С ТА В К А 8 . 1 1 I?eaioe?iaaiiay ia aaaiia ianaeaiea i?ia?aiia ai?ianeiai aiainiaa?aiey a Naiaaaea ключения или имеют общее подключе ние с несколькими другими семьями, из за чего они попадают под действие более высоких блочных тарифов. От субсидий на подключение мало имущие выиграли, однако не все из тех, кто мог рассчитывать на максимальную выгоду, имеют на них право, поскольку у них нет правового титула на землю и постоянного жилья. Строительство стационарных пунктов общего пользо вания расширило доступ, но не обяза тельно обеспечивает водоснабжение по минимальной цене. Тарифы на воду, продаваемую лицензированным про давцам пункта общего пользования, значительно выше дотируемого соци ального тарифа, при этом продавцы включают в цену накладные расходы. Анализ данных по одному из таких пунк тов, эксплуатируемых НПО, показал, что пользователи платят на 350% боль ше ставки социального тарифа. С уче том этих недостатков имеет смысл на правлять потребительские субсидии не на индивидуальные подключения, а на воду, обеспечиваемую стационарными пунктами и другими неформальными поставщиками, обслуживающими са мые бедные группы населения. Источник: Brocklehurst and Janssens (2004). В 1995 г. правительство Сенегала нача ло осуществление коренных преобразо ваний в секторе городского водоснабже ния. Обанкротившееся государственное коммунальное хозяйство было распу щено. Для управления сектором была создана новая компания с государствен ными активами. По итогам международ ного конкурса для эксплуатации систе мы был заключен договор подряда с ча стным оператором. Реформа принесла малоимущим положительные резуль таты благодаря твердой линии государ ства, дотированию подключения в бед ных районах, а также продуманному стимулированию оператора. Однако со храняются неравные тарифы и недоста точная адресность субсидирования. Субсидии, предназначенные для ма лоимущих, предоставляются в трех фор мах: потребительские субсидии, субси дии на подключение и строительство стационарных пунктов общего пользо вания в районах, не имеющих индиви дуальных подключений. В Сенегале потребительские субсидии предостав ляются путем увеличения блочного та рифа с низким «социальным тарифом» для бытового потребления ниже 10 ку бометров в месяц. Проблема с предос тавлением потребительских субсидий состоит в том, что многие малоимущие семьи не имеют вообще никакого под