* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Правосудие, земля и инфраструктура глава 8 Для расширения возможностей людей недостаточ но наращивания человеческого потенциала. Людям необходимы также дополнительные активы, доступ к рынкам, безопасность личности и имущества. Данная глава начинается с характеристики систем правосудия и показывает, что они играют важней шую роль, обеспечивая равные условия на «игро вом поле» и честную отдачу от вложенных средств. Далее рассматривается политика расширения до ступа к дополнительным земельным и инфраструк турным ресурсам. Вопросы содействия соблюде нию честных условий функционирования рынка освещаются в главе 9. ются недоступными в силу их несовместимости с местными нормами и обычаями, фактической или финансовой недосягаемости либо в связи с от сутствием у населения умения или способности ориентироваться в этой системе. В третьих, узурпа ция правовой системы элитами и ее недоступность для населения могут свидетельствовать о неспра ведливом характере политики в отношении пре ступности и личной безопасности граждан, а также о том, что эта политика закрепляет связанные с преступностью ловушки неравенства. Создание справедливой системы правосудия Процессы, происходящие на рынке и за его пре делами, регулируются общественными нормами и устанавливающими, поддерживающими и транс формирующими их институтами. Эти институты определяют первоначальные предпосылки деятель ности индивидов, их права, обязанности и способ ность получать честную отдачу от вложенных средств. Отражая и осуществляя распределение власти, хорошие институты (столь необходимые для процветания) возникают только тогда, когда распределение политической власти и обеспечен ных прав является справедливым. Правовые институты играют ключевую роль в распределении власти и прав. На их основе опре деляются формы и функции других институтов, предоставляющих общественные услуги и регу лирующих функционирование рынка. Системы правосудия могут обеспечить механизм для урегу лирования конфликтов, разрешения споров, под держания общественного порядка. Однако неспра ведливые системы правосудия могут продлить су ществование ловушек неравенства, поддерживая или воспроизводя интересы элит и дискриминаци онные порядки. Таким образом, справедливые сис темы правосудия играют решающую роль в устой чивом справедливом развитии. При построении более справедливой системы правосудия приходится решать три проблемы, за частую взаимосвязанные и взаимно усиливающие друг друга. Во первых, существует вероятность, что правовые институты могут быть узурпированы эли тами или допускать дискриминацию определенных групп. Во вторых, эти институты зачастую оказыва Борьба против узурпации власти элитами и дискриминации Интересы политической и экономической элиты часто совпадают, нанося ущерб бесправному боль шинству. Когда власть находится в руках немного численной элиты, права большинства граждан ока зываются нестабильными. Столетняя история бан ковской системы Мексики, о которой говорилось в главе 6, свидетельствует о том, как сделки между политической и экономической элитой привели к созданию банковских монополий и законода тельства, поддерживавшего систему дележа ренты между банками и органами власти1. Другой яркий пример узурпации власти элитой являет собой воз вышение олигархов, манипулирующих политика ми и формирующих институты в целях собствен ного обогащения, в странах с переходной эконо микой2. Правовые системы, обслуживающие узкие интересы, имеют тенденцию к дискриминации других групп населения с помощью несправедли вых законов и способов их применения. Обеспечение равенства перед законом и гаран тированных личных и имущественных прав широ ких слоев общества создает стимулы и возможнос ти для участия граждан в экономической и полити ческой жизни. Для этого необходима независимая и подотчетная судебная система, а также законы и практика, обеспечивающие защиту прав граждан и отсутствие дискриминации. Укрепление независимости и подотчетно сти судебной системы. Во многих странах сис тема верховенства закона, управляемая многочис ленными подразделениями правительства, ограни чивает политическую власть3. В этой системе независимые судебные органы служат защитой про тив злоупотреблений государственной и негосудар