* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

118 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2006 форму запутанных альянсов между экономически ми и политическими элитами, благоприятствую щих взяточничеству — так было на Филиппинах при Маркосе, наблюдается в последние десятиле тия в значительной части Латинской Америки и, в несколько ослабленном виде, во многих других странах мира. Во вторых, существует более сложная болезнь, которая связана с политикой, осуществляемой с це лью или во имя достижения справедливости. На де ле такая политика идет в ущерб эффективности или приводит к совершенно противоположному результату. Так, коммунистическая экономическая политика с точки зрения производительности была губительной, несмотря даже на то, что многие ком мунистические общества немало сделали в соци альном плане. В Индии беднякам выделялись (а не которым из них даже реально доставались) специ альные кредиты, однако в целом эта стратегия оказалась слишком дорогостоящей. Популистская макроэкономическая политика всегда вредит рос ту и почти всегда — рано или поздно действует в ущерб интересам справедливости, о чем свиде тельствует опыт Аргентины на протяжении боль шей части второй половины ХХ в. Извращенные или губительные для роста эффекты такой патоло гической политики могут быть обусловлены нега тивным воздействием на стимулы, недопустимой перегрузкой фискальной системы или узурпацией благ промежуточными группами населения, — ко торая создает «скрытые резервы возможностей» для одних в ущерб другим группам и процессу рос та в целом. Что же надлежит делать в подобных условиях? Анализ, проводимый на фундаментальном уровне, демонстрирует ведущую роль перехода к более по дотчетному государству, которое обладает инстру ментом сдержек по отношению к грабительскому поведению политических и экономических элит, восприимчиво к интересам всех граждан, особенно средних и беднейших слоев, и имеет действенный механизм урегулирования конфликтов. В части II мы обрисовали примеры такого перехода, опира ясь на исторический и современный опыт, в част ности, на местном уровне. Внимание, уделяемое сообществом специалистов в области развития вопросам государственного управления и расшире ния прав и полномочий граждан, полностью соот ветствует указанной перспективе. Хотя подобные общие сдвиги играют главную роль в процессе развития, Всемирный банк не об ладает какими либо полномочиями или сравни тельными преимуществами, позволяющими обсуж дать конкретную специфику политических инсти тутов (даже несмотря на то, что в настоящее время при разработке политических мероприятий дела ется упор на наделение бедняков большими полно мочиями — см.: Narayan 2002). В части Ш мы сосре доточиваем внимание на сферах, которые непо средственно находятся в пространстве анализа и практики развития, то есть на политических дей ствиях, затрагивающих различные отрасли, рынки и глобальную ситуацию. Тем самым мы признаем влияние политического и социально культурного контекста, однако делаем основной акцент на том, что нового дает взгляд через призму проблем спра ведливости, рассмотренных в частях I и II, для раз работки политики, направленной на ликвидацию «ловушек неравенства» и поддержку совокупного роста. Вывод, формулируемый в части II, требует обратить внимание на конкретные виды неравен ства и их взаимосвязь с рынками, социальными структурами и властью. Это предполагает рассмот рение как технической стороны дела, так и меха низмов, обеспечивающих политическую поддерж ку преобразований, в частности, посредством раз вития подотчетности, коалиций за перемены или компенсации проигравшим. И хотя общим лейтмо тивом остается идея о потенциальной взаимодо полняемости повышения справедливости и долго временного процветания, в конкретных случаях и контекстах между ними нередко допускаются компромиссы. Один из разделов доклада затрагива ет необходимость повышения налогов для финан сирования желаемых государственных расходов. Разработка налогового инструментария имеет большое значение для минимизации ущерба для эффективности, способствуя в то же время продви жению справедливости там, где это целесообразно. Дискуссия о мероприятиях внутренней поли тики ведется нами в трех аспектах. Первый — это создание и защита человеческого потенциала — от рождения человека, на протяжении его взрослой жизни и периода старости. Здесь мы концентриру ем внимание на осуществляемом «снизу вверх» вы равнивании возможностей тех, кто обладает на именьшими преимуществами в плане знаний и умений, состояния здоровья и управления риска ми. Проблемы справедливости, несомненно, сущес твуют и в более «продвинутых» группах, однако приоритет отдается обездоленным (отчасти для краткости изложения). Как показано в части II, при формировании и страховании человеческого капитала имеют место значительные рыночные не совершенства, которые более всего затрагивают бедняков или группы с низким статусом; тем не ме нее политика зачастую наносит ущерб именно этим группам. Второй аспект связан с обеспечением равного доступа к правосудию и дополнительным активам. Справедливая и доступная система правосудия имеет большое значение для ограничения власти полити ческих и экономических элит, позволяя избегать дискриминации и обеспечивая имущественные пра ва и личную безопасность всем гражданам, что серь езно влияет на желание людей инвестировать и создавать новое. Неодинаковый доступ к земле и инфраструктуре из за различий в благосостоянии, местоположении или принадлежности к социальной группе типичен для развивающихся обществ и часто тесно ассоциируется с политическими структурами. Выработка правильной политики может помочь сдвинуть ситуацию в сторону более справедливых и нередко более эффективных моделей.