* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

110 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2006 нии, поддержание долговременного роста требова ло широких инвестиций, особенно в человеческий капитал. Развитию этих институтов пришлось ждать широкой демократизации, начавшейся после 1867 г.28 Однако в долговременной перспективе ис тория принятия Закона о бедных дает пример того, как меры предосторожности, принимаемые против возможных опасностей, одновременно способ ствовали повышению динамизма развития (вставка 6.4); к этой теме мы еще вернемся в главе 7. Политические реформы того типа, который применялся в Британии XIX в., привели к созданию экономических институтов, которые отчетливо влияли на распределение дохода, что особенно сказалось на развитии системы образования после 1867 г. Этот период одновременно стал свидетелем широких реформ рынка труда, которые усилили способность рабочих добиваться уступок и приве ли к созданию Лейбористской партии. После 1906 г. либеральное правительство Герберта Аскви та стало внедрять базовые элементы государства всеобщего благоденствия, которые лейбористская партия расширила после 1945 г. Когда Британия только начинала вводить институты, способствую щие процветанию, она представляла собой еще очень несправедливое общество, и до начала или середины XIX в. неравенство почти наверняка воз растало (рис. 6.7). Хотя точные измерители степе ни неравенства различаются в зависимости от ис точников, оно, по видимому, возросло в указанный период29. После 1870 г. неравенство, по общему мнению, существенно снизилось и в таком виде вступило в новое столетие. Сокращение неравенства после 1870 г. тесно коррелирует со Вторым законом о реформах 1867 г., который представлял собой первую рефор му, реально расширявшую право голоса трудящихся. Когда демократия наделяет избирательными права ми сравнительно бедные слои населения, послед ние, как правило, могут использовать ее для того, что ориентировать экономические институты и си стему распределения дохода в своих интересах30. В с т а в к а 6 . 4 Niaaenoaea ni?aaaaeeaiio ?inoo a iiaie enoi?ee Aaeeeia?eoaiee: ?ieu Caeiia i aaaiuo Недавнее исследование о Британии, ка сающееся периода XVII—XVIII вв., пока зало, что на протяжении нескольких сто летий до промышленной революции и отнюдь не вследствие успешного эко номического роста в этой стране были широко распространены уникальные по своему характеру институты социально го обеспечения. В самом деле, ученые все более приходят к мнению о том, что на промышленную революцию в Бри тании оказала влияние предшество вавшая ей аграрная революция, роль которой в этом плане прежде недо оценивалась. Принципиальной основой сравнения являются сильно развитые сельское хозяйство и торговля Голлан дии XVI—XVII вв. Многие важнейшие технологические новшества в сельском хозяйстве этого периода, такие, как обу стройство дренажа земель, новые сорта культур и севооборот, Британия непо средственно заимствовала у Голландии. Тем не менее в XVII и XVIII вв. британ ское сельское хозяйство и экономика услуг все более обгоняли голландские. Почему? Интерес исследователей недавно привлекло одно важное институцио нальное различие между двумя страна ми — общенациональная система соци ального обеспечения, созданная в Анг лии Законом о бедных, который на протяжении XVI в. постепенно эволюци онировали, чтобы в конечном счете во плотиться в известных Елизаветинских регламентах 1598 и 1601 гг. Это стало результатом деятельности христианских гуманистов, преисполненных новым оп тимизмом по отношению к тому, что мо жет и должно совершить правительство перед лицом свидетельств о росте ни щеты среди изобилия на фоне всевоз растающей численности населения. За кон о бедных был провозглашен госу дарством, но его претворение в жизнь — что чрезвычайно важно в плане его практической эффективности — было полностью делегировано на места: оно финансировалось за счет местных налогов на собственность каждого цер ковного прихода, которыми управляли местные чиновники, но которые при этом неукоснительно исполнялись мест ными магистратами. Закон проводился в жизнь одновременно с внедрением до статочно эффективной национальной системы регистрации населения — реги стров церковных приходов Англиканской церкви, которые были учреждены в 1538 г. В плане социальной безопасно сти это обеспечило английскому населе нию базу, в корне отличную от той, что существовала в остальной Европе. Комплексная система социального обеспечения, созданная Законом о бед ных, обусловила ряд существенных эко номических последствий. В сочетании с законами (начиная еще с XIII в.), допу скающими полное отчуждение земель ных наделов, они способствовали мо бильности работников и снизили значе ние прикрепления к земельному участку как единственной формы защиты крес тьян. Люди обрели известную опреде ленность в плане своего обеспечения вне зависимости от того, куда они от правлялись на работу, а также в отно шении своего статуса владельца соб ственности. Лендлорды и фермеры мог ли пожинать экономические плоды от увеличения размеров угодий, огоражи вания общинных земель, отпуска работ ников на заработки или замены их рабо чих контрактов на более эффективный недельный или поденный труд, не про воцируя при этом столь же острых крес тьянских протестов, как те, что происхо дили на континенте. В то же время анг лийские работодатели имели сильные стимулы действовать так лишь в том случае, если это имело экономический смысл, поскольку, согласно Закону о бедных, они должны были считаться со своим обязательством выплачивать содержание семьям отпущенных на за работки рабочих. То, что создал в Англии Закон о бед ных, представляло собой публичную си стему признания коллективной ответ ственности за обеспечение всем базо вых средств к существованию, включая поразительно аморальный подход к под держке одиноких матерей и их незакон норожденных детей. Сравнительные данные показывают относительное от сутствие в Англии — единственной стра не во всей Европе — взаимосвязи меж ду взлетами цен на питание и уровнем смертности, и Англия (но не Ирландия) была первой нацией в мире, положив шей конец голодной смерти. Источники: Szreter (2005), со ссылками на Slack (1990), Wrigley (1998), Solar (1997), King (1997), King (2000) и Lees (1998). Финляндия и Швеция в ХХ веке 31 Финляндию и Швецию принято считать процвета ющими странами с щедрым государственным обес печением, которые, по некоторым оценкам, явля ются продуктом малых и этнически однородных групп населения. Однако более внимательное про чтение их экономической истории показывает, что их современный «круг благоденствия» — когда рост и равноправие взаимно усиливают друг друга — был результатом длительной и трудной политиче ской борьбы за установление институтов и прове дение политики, которые обеспечивают широкие экономические возможности и являются ответом на искажающие в своей основе социальные воздей ствия положительных (экономический рост, струк турные изменения) и отрицательных факторов (макроэкономический кризис, гражданская война). В средние века Финляндия была частью Шве ции, но после войны 1808—1809 гг. между Россией ческих уступок, сделанных политическими элита ми с целью избежать социальных беспорядков27. Хотя политическая система XVIII в. сочеталась с индивидуальной инициативой, изобретательст вом и началом промышленной революции в Брита