* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Введение жет потребовать более дорогостоящего перерас пределения. Чтобы финансировать более качест венное обучение детей малообразованных родите лей и тех, кто посещает самые плохие школы, госу дарство может повысить налоги, собираемые с остальных граждан. Тот фундаментальный эконо мический факт, что подобное налогообложение ис кажает стимулы, остается истиной. Такая политика может проводиться лишь до того предела, при ко тором (текущая) ценность долгосрочных выгод от укрепления справедливости превышает эффектив ные затраты на его финансирование15. Дело в том, что некоторые долгосрочные выго ды от укрепления справедливости игнорируются в планах практической политики. То, что лучше обученные дети из бедных семей, принадлежащих к расовым меньшинствам, будут лучшими работни ками, обычно принимается во внимание. Но то, что они могут приобрести большее политическое вли яние и помочь сделать социальные институты более инклюзивными, —что, в свою очередь, спо собно усилить роль данной группы в обществе, потенциально способствуя повышению доверия, снижению конфликтности и росту инвестиций, — учитывается не всегда. А коль скоро подобные кос венные (но важные) выгоды от политики укрепле ния справедливости игнорируются, то в этом на правлении принимается слишком мало мер — даже если власти настроены благожелательно. Рассматривая равенство и справедливость как центральные элементы эффективной стратегии развития, развивающимся странам будет легче вый ти на траекторию устойчивого роста и развития. Такие справедливые пути роста могут привести к более быстрому сокращению бедности по мно гим параметрам, что повсюду является основной целью развития16. Вторым следствием существования ловушек не равенства является то, что в реальной жизни нет аб солютно экзогенных политических мероприятий или институтов: ни одна из существующих органи заций не действует и ни одна политическая идея не осуществляется на чисто технократической основе. Все политические мероприятия и институты сущес твуют потому, что политическая система их создала или позволила им существовать. Политическая сис тема отражает распределение власти и влияния, до стигнутое в определенном месте и в определенное время. Это распределение, в свою очередь, подвер жено влиянию распределения богатства, доходов и других активов и результатов жизни в обществе. Такая «круговая обусловленность» богатства, дохо дов, социального и культурного капитала и власти, опосредованная институтами, существует в течение всей истории человечества. Признание исторических фактов и социаль ных и политических институтов — важный фактор, позволяющий избежать политических ошибок. Но фаталистический взгляд на мир не только вре ден, но и контрпродуктивен. Разработка политики без понимания истории или конкретного контекс та, в котором эта политика будет осуществляться, часто ведет к неудаче. Но признание этого не озна чает, что не нужно вообще предлагать никакой по литики. Те, кто так считает, не понимают, что с по мощью целенаправленных социальных и полити ческих действий можно добиться значительных политических и институциональных изменений, и предаются фаталистическому бездействию. История не повторяется бесконечно, и, как вид но из настоящего доклада, многие страны довольно успешно ответили на вызов, связанный с преодоле нием ловушек неравенства. Группам удалось изме нить обстоятельства или социально политические институты. Отметим движение за гражданские пра ва в США, демократическую ликвидацию апартеида в ЮАР, расширение участия населения в формиро вании бюджетов некоторых бразильских городов и реформы в сферах землепользования, образо вания и местного самоуправления в индийском штате Керала. Задача разработчиков политики — определеить, где и когда следует поддерживать та кие изменения. 21 Краткая аннотация доклада В части I рассматриваются данные о неравенстве внутри стран и между странами. В части II ставится вопрос, какое существенное и опосредованное зна чение имеет справедливость для развития. В части III освещаются политические последствия неспра ведливости. Если неравенство возможностей и аб солютная обездоленность изначально препятству ют долгосрочному процветанию и изначально же вызывают возражения, то требуются политические и институциональные реформы, направленные на выравнивание «игрового поля» в экономической и политической сферах. Стремление к справедливости и курс на вырав нивание «игрового поля» требуют внимания к трем основным вопросам. Во первых, перераспределение средств от богатейших и могущественных групп в пользу беднейших, обладающих ограниченными возможностями, иногда необходимо и должно быть проведено в жизнь. Во вторых, при рассмотрении возможности политических компромиссов между справедливостью и эффективностью следует учиты вать все долгосрочные выгоды от обеспечения спра ведливости, включая развитие лучших и более инк люзивных институтов. В третьих, макроэкономиче ская и микроэкономическая политика в равной мере влияет как на эффективность (и рост), так и на спра ведливость (и распределение). Так как нашей конеч ной целью является сокращение бедности на основе справедливого стремления к процветанию, полити ческие предложения, сформулированные в этих главах, отвечают целям эффективной политики со кращения бедности, за которую Всемирный банк выступает, по крайней мере, со времени издания первого «Доклада о мировом развитии» в 1990 г.17 Эти предложения также соответствуют трем фунда ментальным принципам — возможность, расшире ние прав и безопасность, — изложенным в «Докладе о мировом развитии» за 2000 г.18