* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

12 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2006 Хотя потенциал налогового ведомства и струк тура экономики влияют на возможность увеличе ния поступлений, качество институтов и характер общественного договора также играют важнейшую роль. Когда граждане могут рассчитывать на реаль но предоставляемое обслуживание, они с большей готовностью платят налоги. Коррумпированное и грабительское государство, напротив, порождает у граждан недоверие к власти и не создает стимулы к сотрудничеству. Как правило, более легитимное и представительное государство может служить предварительным условием для адекватной налого вой системы даже притом, что ее адекватность ва рьирует от страны к стране. укреплением независимости систем правосудия и повышением подотчетности — особенно в про тиводействии риску того, что обладающие властью и богатством могут использовать подкуп, влияние или попросту игнорировать закон. Меры по рас ширению доступа к судебной системе — выездные суды, юридическая помощь, работа с институтами обычного права, — нейтрализуют препятствия, с которыми сталкиваются исключенные группы общества. Институты, основанные на обычае, по рождают сложные проблемы и порой поощряют неравенство (например, в гендерных отношениях), но их значение слишком велико, чтобы не прини мать их во внимание. ЮАР может служить одним из примеров страны, проводящей политику установ ления баланса между признанием практики, осно ванной на обычае, и правами и обязанностями по государственному законодательству. За более справедливый доступ к земле. Рас ширение доступа к земле не обязательно осуществ ляется на основе прав собственности (глава 8). Фак тически, улучшение функционирования земельных рынков и укрепление гарантий землевладения для беднейших групп населения может оказаться наиболее плодотворным направлением политики, что наблюдается в сельских районах Таиланда и го родских районах Перу. Земельная реформа, направ ленная на перераспределение, может быть целесо образна в некоторых случаях, когда неравенство земельных отношений принимает крайние формы, а институциональные условия допускают разработ ку мер по реальному перераспределению земли в пользу мелких ферм и содействуют этому с помо щью дополнительных услуг без крупных затрат на осуществление переходного процесса. Но в случае высокой легитимности имущественных прав это может оказаться затруднительным и привести к се рьезным компромиссам. Экспроприация земли (с выплатой компенса ций) — вероятно, наиболее деструктивный способ перераспределения. Конфискация государственных земель и восстановление незаконных поселений, возможно, в обмен на выдачу правовых титулов на часть таких поселений представляют собой два це лесообразных альтернативных варианта. Перспек тивными представляются подходы на основе рынка или общины, позволяющие членам такой общины получить льготный кредит на аренду или покупку земли по принципу «добровольный покупатель– добровольный продавец», как это делалось в Бра зилии и ЮАР. Земельный налог может служить полезным дополнительным инструментом, обеспе чивающим средства для покупки земли в целях пе рераспределения или содействующим перераспре делению за счет повышенного налогообложения крупных и недоиспользуемых земельных участков. Справедливость в предоставлении ин фраструктурных услуг. Доступ к инфраструк туре — дорогам, электроэнергии, водоснабжению, канализации, телекоммуникациям — обычно пред Правосудие, земля и инфрастуктура Развитие человеческого потенциала не приведет к расширению возможностей, если для некоторых людей отдача от этого потенциала не будет чест ной, защита прав не будет обеспечена в полной мере и если эти люди не будут иметь равного досту па к дополнительным факторам производства. Построение справедливой системы пра восудия. Системы правосудия могут играть сущес твенную роль в создании равных условий в полити ческой, экономической и социально культурной областях, но они могут также усиливать существую щее неравенство. В докладе уделяется внимание как кодифицированному законодательству, так и путям его применения и обеспечения исполнения зако нов. Правовые институты могут отстаивать полити ческие права граждан и ограничивать власть элиты. Они могут создавать равные экономические воз можности, защищая имущественные права всех граждан и обеспечивая отсутствие дискриминации в рыночных отношениях. Они поддерживают и от ражают правила игры, действующие в обществе, и поэтому имеют ключевое значение для процесса обеспечения справедливости, а также широких имущественных прав и важных для инвестиций ме ханизмов непредвзятого разрешения споров. Законодательство может также форсировать изменения в нормах и правилах, а системы право судия — служить прогрессивной силой для перемен в социальной области, противодействуя проявле ниям неравенства. Например, законы США о граж данских правах (1964) и государственном меди цинском обслуживании (1965) отменили сегрега цию больниц и обеспечили крупное сокращение детской смертности среди афроамериканцев. Про граммы аффирмативных действий также проде монстрировали снижение различий в доходах и уровне образования между группами населения. Однако они могут поставить во главу угла полити ческие интересы и ограничиться оказанием помо щи наиболее состоятельным представителям уязви мых групп населения. Равенство, предусмотренное в законодательст ве, и справедливость при его применении на прак тике предполагают достижение баланса между