* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

256 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2007 знаний, необходимых для формирования политики, может координация усилий. Перелив эффектов между разными «переходами» в жизни молодых людей затрудняет оценку результатов молодежной политики. Например, при оценке результатов инвестирования в дополнительный год обучения для девочек, помимо начальной школы, требуется учитывать не только потенциальные дополнительные заработки (которые могут быть незначительными в странах, где доля женщин в составе рабочей силы невелика), но и здоровье матери (как следствие более вероятного сокращения числа деторождений) и ребенка, и коэффициент смертности19. Еще один пример: в результате снижения преступности среди молодежи отдача может превосходить прямые улучшения с точки зрения безопасности для граждан и включать косвенные выгоды в виде роста масштабов международного туризма и иностранных инвестиций. Всесторонний учет эффектов этих взаимосвязей имеет важное значение для понимания всей выгодности инвестирования в молодежь. Эффекты перелива затрудняют также оценку инвестиций в решение молодежных проблем на основе традиционного анализа показателя затраты — эффективность. Такой анализ, скажем, затрат на каждый сбереженный год жизни в состоянии инвалидности или затрат на устройство на работу каждого получателя пособия широко используется для оценки результативности инвестиций в здравоохранение, профессиональное обучение и другие виды деятельности. Он требует единого критерия эффективности для сравнения альтернативных инвестиций, который невозможно применить на практике, если результаты многочисленны и разнообразны20. Другую возможность использовать анализ затраты — эффективность представ- ВС ТАВКА 9.9 Реальный успех программы — гарантия преемственности (опыт программы Oportunidades) тво до тех пор, пока не приобретут необходимые профессиональные знания и умения. Аполитичные ассигнования. В своей деятельности персонал программы всячески старается избежать «партизанщины» или, наоборот, слишком тесной близости к власти. Программой руководит новый орган, который координирует работу с министерствами, отвечающими за свои направления государственных услуг. Национальный парламент утверждает бюджет программы и ежегодно публикует действующие правила и количество зарегистрированных семей, нуждающихся в помощи. Постановка на учет не производится в течение нескольких месяцев перед выборами в федеральные органы, выплаты не производятся перед днем голосования в любой юрисдикции. Прозрачная и аполитичная система распределения пособий является одним из отличительных признаков программы21. Жесткий мониторинг и оценка. С самого начала программа уделяет особое внимание мониторингу и строгой оценке, сбору базовых и повременных данных по домохозяйствам и поставщикам услуг с обработкой этих данных и использованием контрольных групп. Первоначально оценка поручалась внешней организации (Международному институту исследований в области продовольственной политики), и до сих пор она осуществляется с привлечением ученых с трех континентов. Достоверное эмпирическое подтверждение достижений программы — залог ее долгой жизни. Она пережила смену президентов, а новое правительство даже расширило ее. Источник: Bate (2004); Behrman, Sengutta, and Todd (2001); Levy and Rodriguez (2004); Murray (2004); и Schultz (2000). Программа Oportunidades (ранее Progresa) — один из наиболее известных «брендов» мексиканской молодежной политики — выделяет денежные пособия бедным семьям при условии, что они пользуются услугами системы образования и здравоохранения, особенно для детей и молодежи. Создана в 1997 г. как один из способов пресечения передачи бедности от одного поколения следующему, сейчас ее деятельность охватывает около 25 млн. беднейших жителей в разных районах страны; в 2005 г. ее бюджет составил около 0,38% ВВП. Процесс оценки был разработан одновременно с реализацией программы, что позволяет осуществлять строгую оценку сложной программы с множеством составляющих. Что достигнуто? Благодаря программе Oportunidades, вырос охват образованием и сократился гендерный разрыв в средней школе. Основная доля положительного влияния на охват населения образованием обусловлена скорее более высоким показателем численности контингента продолжающих образование, чем возвращением в школу детей, которые ее бросили. Уровень второгодничества низок; также низок показатель выбывших из школы, особенно в критический момент перехода из начальной в среднюю школу. Подростки стали менее склонны к формам поведения, представляющим риск для здоровья. Количественный анализ позволяет предполагать, что программа повышает планку стремлений у молодых людей, особенно у девушек, которые мечтают стать учительницами и медсестрами и собираются отложить замужес- Чем объясняется успех программы? Известно, что осуществление многоотраслевых программ связано с трудностями из-за сложностей координации между министерствами, которые имеют разные полномочия и иногда противоречивые задачи. Как же удалось добиться успехов в реализации такой программы, как Oportunidades? Поддержка со стороны центральной власти. С самого начала программа Oportunidades пользовалась очень сильной поддержкой, включая полное доверие исполнительной ветви власти, от президента до чиновников министерства финансов — одного из соучредителей этой программы. Это помогло пробиться через бюрократические препоны и обеспечить соответствующее финансирование, несмотря на обычные превратности распределения ежегодных бюджетных ассигнований. Финансовые возможности способствовали постепенному расширению сферы охвата программы. Пилотные меропрятия и пропаганда. Многие оперативные вопросы, которые было необходимо решить, такие как эффективное определение цели, улучшение мониторинга и оценки, обеспечение координации деятельности разных организаций, были выявлены во время проведения пилотных мероприятий. Запуску программы предшествовала большая работа по обеспечению консенсуса и поддержки программы. Эта работа продолжается, особенно через обучение бенефициаров пользоваться своими правами.