* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
В центре внимания Что могут сделать доноры What donors can do 239 Доноры могут помочь государству осуществлять политику, направленную на расширение возможностей, улучшение способностей и предоставление «повторного шанса» молодым людям. Ключевые мероприятия для доноров: использование «линз» молодежной специфики (возможности, способности и «повторный шанс») для разработки собственной политики; финансирование оценки многообещающих, но еще не проверенных на практике стратегий, представленных в настоящем докладе. Определение степени участия доноров в со- действии успехам молодежи в развива- ющихся странах — это задача, достойная Геракла, которая потребовала от авторского коллектива предельной мобилизации сил. Как и национальные правительства, доноры крайне редко отслеживают действенность программ и проектов по возрастным пока- зателям. Формулируемые выводы основаны на информации и обратной связи с ограни- ченным числом доноров; комплексный обзор вопроса выходит за рамки нашей работы. в развивающихся странах, этому контин- генту редко уделяется серьезное внимание. Учитывая общую численность этой когор-ты молодежи и изменяющийся харак- тер рисков и возможностей, с которыми она сталкивается (глава 1), необходимы допол- нительные программы, предполагающие раннее инвестиро-вание и направленные на удовлетворение потребностей средних и старших возрастов молодежи. Что еще здесь можно сделать? Важной задачей является всесторонняя оценка того, как существующие государс- твенные стратегии содействия помогают молодежи. К примеру, число займов, выдан- ных молодежи по линии Всемирного банка, за последние несколько лет выросло, причем центр внимания сместился с предоставления займов на получение формального образова- ния в конце 1990-х гг. на такие области, как содействие здоровому образу жизни, полу- чению средств к существованию, занятости, неформальному образованию, а также под- держке семьи и общины; эти займы теперь составляют около 40% всех займов, выделен- ных на молодежные инициативы. Данный оценочный показатель может быть исполь- зован применительно к ключевым вопросам на уровне государства. Есть ли пробелы? Есть ли дублирование? Достаточно ли точно определены приоритеты мер вмешательства? Чтобы ответить на эти вопросы, нужно будет продумать синергетику мер вмешатель- ства, проистекающую из многоотраслевой природы жизненных результатов молодежи, а это трудная задача для большинства учреж- дений. К примеру, многие меры вмешательс- тва, поощряющие молодежь к более здоровому стилю жизни, по необходимость должны осу- ществляться за пределами отрасли здравоох- ранения (глава 5). Профессиональное образо- вание должно предоставлять более широкий набор навыков, чем те, что необходимы для немедленного трудоустройства в конкретном секторе или отрасли (главы 3 и 4). Большая часть этой деятельности должна осуществляться группами внутри донорских организаций и других учреждений, опреде- ляющих содержание страновых программ. Но было бы также полезно иметь общую стратегию обеспечения приоритетности мероприятий и формулирования выводов и предложений по отдельным странам. Донор- ские организации проводят эту работу отно- сительно хорошо в сложившихся секторах, таких, как здравоохранение и образование, но только начинают ее проводить с ориента- цией на молодежь (см. вставку). Доноры сквозь призму молодежных проблем Насколько эффективны донорские стратегии и программы, если смотреть на них сквозь «линзы» молодежной специфики, использу- емые в настоящем Докладе для оценки госу- дарственной политики стран? Имеют место крупные пробелы, существует широкое поле для более активного участия доноров в рас- ширении возможностей, повышении агент- ности и обеспечении «повторных шансов». Расширение возможностей развития человеческого капитала Значительная часть международных вложе- ний в человеческий капитал направлена на улучшение возможностей обеспечения детей услугами в области образования и здраво- охранения в развивающихся странах. Это согласуется с ориентацией на превентивные подходы и инвестированием в ранний воз- раст — темой, которой в настоящем Докладе придается особое значение. Тем не менее, ориентация на детей и основные услуги означает, что проблемами молодежи иногда пренебрегают. Хотя молодые люди старше 12 лет составляют около 30% общей числен- ности населения в возрасте 0–18 лет в разви- вающихся странах, этому контингенту редко уделяется серьезное внимание. Значительная часть международных вло- жений в человеческий капитал направлена на улучшение возможностей обеспечения детей услугами в области образования и здравоохранения в развивающихся странах. Это согласуется с ориентацией на превен- тивные подходы и инвестированием в ран- ний возраст — темой, которой в настоящем Докладе придается особое значение. Тем не менее, ориентация на детей и основные услуги означает, что проблемами молодежи иногда пренебрегают. Хотя молодые люди старше 12 лет составляют около 30% общей численности населения в возрасте 0–18 лет Организация двусторонних и многосторонних молодежных программ В 1997 г. Федеральное министерство экономического сотрудничества и развития Германии (ФМЭСР) стало одним из первых международных доноров, которые сделали детей и молодежь главной тематической областью содействия развитию. За последние 10 лет ФМЭСР поддержало широкий круг проектов, направленных в поддержку молодых людей. Одна из организаций, занимающихся осуществлением этих проектов, Немецкое техническое сотрудничество (НТС) использует несколько механизмов для стимулирования интеграции молодежного развития в свою общую стратегию, тестирования новых проектов, ориентированных на молодежь, и межотраслевого сотрудничества: • Организационная структура НТС объединяет отрасли здравоохранения, образования и работы с молодежью в рамках одного структурного подразделения. Часто проводятся региональные встречи управляющих этих трех секторов. • Масштабное инвестирование в управление знаниями способствует улучшению доступа к опыту различных проектов и облегчает широкое совместное использование знаний отраслями, воздействующими на молодежь. • Проведено тестирование новых подходов, в том числе в области интеграции различных сфер (образование и трансформация конфликтов, информационные и коммуникационные технологии для поддержки профессионального обучения, а также децентрализованное образование в целях предотвращения ВИЧ/СПИДа). Началось осуществления ряда многосторонних программ. Первой организацией-спонсором стал Межамериканский банк развития, который разработал молодежную стратегию и стал основным каналом финансирования мероприятий в области занятости молодежи. В 2003 г. в целях разработки ориентированного на молодежь подхода и содействия сотрудничеству в масштабах Банка Всемирный банк назначил советника по делам детей и молодежи. Источник: беседы автора с чиновниками НТС и Межамериканского банка развития.