* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

184 ДОКЛАД О МИрОВОМ рАЗВИтИИ 2007 хорошее государство можно сформировать даже «для расы чертей», такое решение было бы дорого и неприятно (вставка 7.1). В этой главе рассматривается «переход», который проходят молодые люди, когда они становятся гражданами, и государственная политика, которая могла бы поддержать их. Сначала рассматриваются данные о гражданской позиции молодежи на глобальном уровне. Хотя интерес молодежи к политике падает, и она все больше разочаровывается деятельностью господствующих институтов во многих странах с высоким и средним доходом, эта тенденция не проявляется в некоторых странах с низким доходом, где интерес к политике и доверие к государственным структурам и частному бизнесу возрастает. Затем в этой главе объясняется, почему гражданская позиция молодежи является жизненно важной для результатов развития. Опыт гражданской деятельности в молодости формирует личность и оказывает длительное воздействие на степень и характер участия в политике на протяжении всей жизни. Гражданская позиция затрагивает результаты развития по трем аспектам: увеличивая человеческий и социальный капитал индивидов, способствуя подотчетности государств за пре- доставление базовых услуг, и создание общего климата для инвестиций и принятия решений в частном бизнесе. ВС ТАВКА 7.1 Затем в этой главе привлекается внимание к трем направлениям государственной политики, проанализированным в этом докладе: возможностям, способностям и предостав- лению «повторного шанса». Возможности для молодежи занимать активную гражданскую позицию зависят от принципов и обычаев, которые структурируют политическое и социальное пространство всей нации. Гражданская позиция молодежи расширяется в различных государствах несколькими путями, включая понижение возрастного ценза и создание советов молодежи и консультативных органов, военную службу, общественную службу, в том числе на муниципальном уровне общины. Если такие возможности политического и социального учас- тия будут гибкими и продуманными, они способны поддержать активное участие моло- дежи в гражданской деятельности. В разделе о способностях развивается мысль о том, что принятие политической и социаль- ной роли является процессом формирования идентичности для молодежи и что статус молодого человека проявляется через признание от тех, кто занимает положение. Одинаково важно обладать правовым статусом и иметь работу. Наиболее ясная и равноправная политика для развития способностей молодых людей заключается в том, чтобы удостовериться в наличии у всех молодых людей правового статуса, полноценных граж- Что значит быть гражданином? занятость и доступ к базовым услугам, а не только политическую и личную неприкосновенность и привилегии3. Таков идеал гражданственности. Действительность, конечно, всегда была, и продолжает оставаться более сложной. Например, де-факто юридическими нормами в большинстве стран Африки предоставляются права, — не только в области религии и вопросов семьи, но также и в отношении собственности на землю и экономических возможностей — главам этнических и языковых групп, а не индивидам. Эта практика отражает установленное в колониальную эпоху различие между индивидуальными правами городских жителей и общинными правами «крестьян»4. Два основных элемента современной гражданской позиции — идентичность и права — теряют свою связь, поскольку проживающие на законном основании в стране иностранцы получают права доступа к базовым социальным услугам во многих странах (и даже право голосовать на выборах в Чили, Малави, Новой Зеландии, Уругвае), в то время как число иностранцев без удостоверений личности, тех, кто ищет убежища, и беженцев, возрастает, и в то время как в странах создаются зоны, где производится продукция на экспорт, и другие территории с различными юридическими правами и обязанностями5. Идеал всеобщего, равного гражданства не определяет отношения государства к этническим меньшинствам. Должны ли внутренние электоральные и административные границы соответствовать этническим и языковым? И какие языки нужно преподавать в школах? 6 В некоторых государствах этнические меньшинства лишены гражданства страны в целях сокращения затрат на предоставление услуг группам, которые не поддерживают господствующий режим, в результате чего за последнее десятилетие сотни тысяч людей потеряли гражданство7. Во многих странах женщины продолжают сталкиваться с законодательно установленными и культурными барьерами на пути владения собственностью и ее наследования, участия в политике или получения образования. Исторически статус гражданина противопоставлялся положению рабов и других сословий: возможно, он не был основанием для участия в формировании общей судьбы общин. Идеал гражданственности подчеркивал также в разные времена и в разных странах равенство распределения общественных тягот и подчинение интересам сообщества, участие в общественной жизни и границы частной жизни, которые государство не должно переступать. Понятие гражданства использовалось также для обозначения общего жизненного пути и выражало готовности защищать его от посторонних. Понятие гражданства в настоящее время часто используется для защиты человеческого достоинства, и многие общественные и политические движения, такие, как движения за предоставление прав на охрану здоровья и образования, разворачивались в форме борьбы за обеспечение гражданских прав. Права, связанные со статусом гражданина, особенно в развивающихся странах, в последние десятилетия расширились, охватывая такие атрибуты свобод — такие социальные и экономические блага — таких как