* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

164 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2007 «Abrindo Espacos» Считается, что социальная изоляция является одним из главных факторов, вызывающих насилие со стороны молодежи. Целью программы «Открытая школа», которая была начата в Пернамбуку в 2000 г. в рамках сотрудничества местного органа власти с ЮНЕСКО, было открытие школ на выходные дни в беднейших и наиболее опасных районах. Чтобы нейтрализовать влияние улицы и дать детям и подросткам возможность выражать себя в мирных занятиях, предлагались различные культурные и спортивные мероприятия. Согласно данным ЮНЕСКО, в школах, участвующих в программе, уровень насилия сократился на 60%9. В дальнейшем программа, известная теперь под названием Abrindo Espaзos («Открытое пространство»), была распространена на города Рио-де-Жанейро, Баия, Сан-Паулу и Риу-Гранди-ду-Сул, показав позитивные результаты10. Кроме того, в тех школах, которые присоединились к программе раньше, были отмечены большие успехи. Это говорит о том, что со временем воздействие программ усиливается11. Медицинское просвещение Так как молодежь рано начинает половую жизнь и это сочетается с опасным сексом (что вызвано недостаточным использованием противозачаточных средств), программы, ориентированные на молодежь, обладают особой значимостью для предотвращения подростковой беременности и распространения половых заболеваний. В 2003 г. министерства здравоохранения и образования приступили к реализации довольно спорной экспериментальной программы, в рамках которой в школах пяти муниципалитетов бесплатно распределялись презервативы. В 2004 г. эта программа была расширена на 205 муниципалитетов, в которых зарегистрирована почти половина всех случаев заболевания ВИЧ/СПИДом в Бразилии. Программа обладает дополнительными выгодами с точки зрения предотвращения подростковой беременности, на долю которой в настоящее время в Бразилии приходится 25% всех деторождений. Программа, как ожидалось, должна охватить 900 государственных школ, в которых учится до полумиллиона школьников. Хотя эта специфическая инициатива еще не получила оценки, сходные программы для остальной части населения стали частью успешной стратегии Бразилии по ограничению быстрого распространения ВИЧ/СПИДа. Гендерные различия: больше внимания юношам Опасное и раннее сексуальное поведение часто объясняется ролями, связанными с гендерной принадлежностью: юноши пытаются доказать свою мужественность, а у девушек нет достаточной силы для отстаивания своих интересов. Вместо того чтобы продолжать возлагать ответственность на девушек, как это делается во многих программах, в программе «H», реализуемой в Бразилии, основное внимание было уделено мотивациям юношей с тем, чтобы изменить их понимание гендерных ролей и поведения. Предполагалось, что это может позитивно повлиять на их выбор и ожидания в сфере отношений между полами12. Оценка эффективности программы была проведена в трех фавелах Рио-де-Жанейро, в двух из которых эта программа проводилась, а третья была выбрана для сравнения. Согласно полученным данным, спустя шесть месяцев после окончания программы среди ее участников презервативы использовались чаще, уровень первичного инфицирования заболеваниями, передаваемыми половым путем, был ниже, и значительно возросло понимание юношами необходимости равноправия полов, по сравнению с контрольной территорией13. Хотя в методологии оценки имелись некоторые недостатки, опыт программы «H» показывает, что это многообещающий подход к формированию здорового сексуального поведения14. Координирование политики содействия малоимущей молодежи в децентрализованном государстве Недавно Бразилия предприняла шаги по усилению координации действий различных структур, занимающихся проблемами молодежи: • Образованный недавно Секретариат по делам молодежи (Secretaria da Juventude) ставит своей целью создание центрального органа руководства, занимающего стратегическую позицию в пределах Secretaria Geral, в задачу которого входит содействие сотрудничеству министерств и проведение государственной стратегии. Секретариат должен определять государственные приоритеты и руководящие принципы, необходимые для реализации мероприятий на местном уровне оказывать соответствующую техническую и финансовую поддержку, нацелен на создание системы рычагов централизованного регулирования государственного и частного финансирования, позволяющей повышать эффективность политики. Другие министерства идут тем же путем при разработке собственных стратегий решения проблем молодежи. • Сама молодежь мобилизуются как на уровне общины, так и на федеральном уровне. Созданная недавно организация «Vozes Jovens» выступила с инициативой разработки государственной молодежной политики. Эта группа лидеров от молодежных неправительственных организаций (НПО) усиливает движение НПО и позволяет молодежи заявить о себе на федеральном уровне. • Государство и местные органы власти развивают молодежные стратегии и направляют федеральные ресурсы и собственные средства местным организациям гражданского общества и структурам частного сектора для реализации программ. Улучшение координации между государством и местными уровнями власти в области определения целевых групп, приоритетов и распределения сфер ответственности на каждом уровне власти способствует большей эффективности проведенных мероприятий. Например, федеральное правительство Бразилии использует стимулы в виде налоговых льгот и выделения специальных статей расходов муниципалитетам и штатам, чтобы повысить процент детей школьного возраста, обучающихся в школе в рамках механизма финансирования, известного под аббревиатурой FUNDEB (Fundo de Desenvolvimento e Manutencao do Ensino Basico e Valorizacao do Magisterio). • НПО уже давно проявляют значительную активность в реализации программ и предоставлении обратной связи государству на всех уровнях. Помощь по определению местных приоритетов, дальнейшее поощрение деятельности НПО путем предоставления государством стимулов и поддержки (финансовой и технической) и повышение качества программ путем развития мониторинга и систем оценки позволят еще больше повысить роль гражданского общества.