* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Возможности, способности, повторный шанс: структурные рамки политических мероприятий 57 ВС ТАВК А 2.2 Как сделать эффективными услуги для беднейших слоев молодежи. Взгляд на Доклад о мировом развитии 2004 сквозь призму молодежной проблематики предоставленные услуги; расширении возможностей граждан влиять на разработчиков политики, а, возможно, и добиваться их наказания в связи с принятием неоптимальных решений о предоставлении услуг; и обеспечении того, чтобы связка «политики — поставщики» создавала действенные стимулы для предоставления надлежащих услуг. Рекомендации по повышению эффективности услуги для беднейших слоев молодежи полностью совместимы с концептуальной структурой Доклада о мировом развитии 2004. Услуги, эффективные для бедного населения вообще, конечно, будут эффективны и для беднейших слоев молодежи. Но молодежная специфика проливает дополнительный свет на рамочную структуру. По мере взросления молодых людей они становятся самостоятельными игроками, важной и независимой группой потребителей. Они также становятся отдельной частью населения, со своими потребностями, приоритетами и политическими целями. Рассмотрение концепции Доклада о мировом развитии 2004 через линзу молодежной специфики приводит к следующим заключениям: • Власть потребителя — способствует совершенствованию услуг, наделяя молодых людей правом активно заниматься оказанием услуг, или вручая им возможность выбора между поставщиками или участия в регулировании децентрализованного процесса предоставления этих услуг (см. главы 3 и 5). Голос гражданина — способствует совершенствованию услуг, повышая способность молодых людей четко формулировать свои потребности и желания, и добиваться того, чтобы разработчики политики к ним прислушивались (см. пример во вставке 2.3 и главу 7). Договор с поставщиком — способствует совершенствованию услуг, обеспечивая, чтобы поставщики имели надлежащую подготовку, мотивацию и стимулы к обеспечению высокого качества. Примером этого может служить заключение договора между государством и частными поставщиками на предоставление услуг, ориентированных на молодежь, в котором плата ставится в зависимость от успешного оказания услуг, а в качестве условия предусмотрено повышение квалификации поставщиков, направленное на повышение качества услуг, «дружественных по отношению к молодежи» (гл. 3, 5, и 6). В Докладе о мировом развитии 2004: Как повысить эффективность услуг для бедного населения была представлена рамочная концепция предоставления услуг в сфере образования и здравоохранения. Данная концепция разлагает предоставление этих услуг на составляющие в виде отношений между тремя типами участников. В качестве потребителей — пациентов в клиниках или учащихся школ и их родителей — они являются конечными пользователями услуг. Эти люди вступают во взаимоотношения с основными поставщиками услуг, например школьными учителями и врачами. В сделке на конкурентном рынке потребитель заставляет поставщика услуг отвечать за них, пользуясь властью кошелька, — так как может либо заплатить за удовлетворительно оказанные услуги, либо пойти в другое место. Однако применительно к услугам вроде охраны здоровья и образования поставщик часто не несет никакой прямой финансовой ответственности перед клиентом, как бывает в условиях, когда поставщики услуг финансируются правительством. Тогда имеет место «долгий маршрут» ответственности — когда клиенты как граждане влияют на разработчиков политики, а те — на поставщиков. Когда отношения на этом долгом маршруте нарушаются, предоставление услуг становится невозможным. Авторы рекомендаций Доклада о мировом развитии 2004 сосредоточивают внимание на укреплении взаимоотношений между этими тремя типами участников: усилении власти потребителя, способной заставить поставщиков быть подотчетными за • • Общая рекомендация Доклада о мировом развитии 2004 звучит еще более уместно в контексте услуг, ориентированных на молодежь и находит полное отражение в тексте доклада этого года. Несмотря на богатый опыт применения мер государственного вмешательства, надежной оценки их воздействия почти не проводилось. Поэтому в целях совершенствования политики, ориентированной на молодежь, срочно необходимо создать основу знаний о том, какие методы эффективны и при каких условиях. Источник: авторы. их перспективы в будущем. Поскольку молодые люди находятся на очень крутом изгибе своей кривой обучения, они могут быстро приобретать навыки на работе — качество, которое с возрастом ослабевает14. Почти всем им предстоит трудиться в частном секторе, который в большинстве стран является самым большим работодателем. Политика должна обеспечивать молодым людям возможность не начинать слишком рано работу в режиме полного рабочего дня, свободно выбирать трудовой распорядок и воспользоваться преимуществами мобильности и свободного входа на рынок, как только они будут к этому готовы. Вовремя начать. Бедность может вынуждать детей работать на дому или выходить на рынок труда преждевременно, побуждая подростков к раннему выбытию из школы. Поскольку выбывшие зачастую никогда не возвращаются обратно, краткосрочное увеличение дохода родителей и семьи происходит за счет отказа от образования для ребенка. Его возможность научиться читать, например, может снизиться по той причине, что уровень грамотности значительно возрастает по мере того, как индивиды переходят от нулевого уровня знаний к уровню 1–3-го, а затем 4–6-го класса15. Денежные стимулы к продолжению школьного образования могут позволять молодежи обучаться в ней достаточно долго, чтобы приобрести пороговый уровень базовых квалификаций, которые трудно накопить, находясь за пределами школы. Кроме того, грамотность и умение считать закладывают прочную основу для получения более высокой квалификации, которая помогает человеку устоять на ногах в периоды экономического спада. Восточноазиатский финансовый кризис 1997–1998 гг. поразил (сильнее всего — в Корее) наименее квалифицированных и других социально незащищенных работников: женщин, молодых рабочих, менее образованных людей, подростков, недавно выбывших из школ до завершения образования, и лиц, ищущих работу в пер- «Большинство учеников бросает школу не по своей воле. Это происходит из-за нехватки финансовых средств. Нашим родителям, особенно в Африке, трудно посылать своих детей в школу». Квами, 20 лет (того), сентябрь 2005 года