* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

54 ДоКлаД о мироВом разВитии 2007 возможности развития будущих навыков, понимаемых в широком смысле, т.е. включающих не только производственные, но и социальные умения? Что же означает эта «молодежная специфика» с точки зрения приоритетов государственной политики? ответ на эти вопросы дать совсем не легко, потому что те или иные ограничения, налагаемые на молодых людей в различных странах, весьма неодинаковы, тогда как другие распространены повсеместно. В настоящем разделе в центре нашего внимания находятся следующие политические приоритеты: • Необходимо улучшить качество и соответствие предъявляемым требованиям услуг, повышающих такие базовые навыки, как грамотность и знание правил личной гигиены, особенно в странах с низким, а в некоторых случаях и средним доходом, которые вступили в борьбу за достижение количественных параметров всеобщего образования. • Странам, которые давно уже смогли обеспечить доступ к начальному и низшей ступени среднего образования приемлемого качества, следует преодолеть преграды для расширения возможностей повышения навыков учащихся в средних учебных заведениях высшей ступени и в высших учебных заведениях. • Во всех странах следует содействовать приобретению навыков на рабочем месте, пока люди молоды и в наибольшей степени способны воспринимать трудовой опыт и начинать самостоятельно зарабатывать на жизнь. • Во всех странах необходимо создавать для молодых людей возможности быть услышанными и участвовать в гражданской жизни вне семьи; приобретать навыки пользования правами и обязанностями граждан. Постановка этих приоритетов ставит перед государством трудные (но не непреодолимые) проблемы. Услуги выше базового уровня связаны с более высокими удельными издержками как для поставщиков, так и для получателей услуг, которые, в свою очередь, несут и более высокие альтернативные издержки. Для старших классов средней школы и высшего образования доводы в пользу государственного вмешательства не столь настоятельны, как для начальной школы. Повышение качества и релевантности услуг в области совершенствоания базовых навыков Учет молодежной специфики указывает на улучшение качества базовых услуг детям, равно как и молодым взрослым, особенно в странах, в которых недавно возросли количественные показатели числа учеников в начальных школах. Несмотря на рост числа учеников, окончивших начальную школу, многие дети входят в юношеский возраст плохо подготовленными к труду, дальнейшему обучению, слабо владеют практическими навыками решения жизненных проблем во всё более взаимосвязанном и сложном мире. Грамотность и умение считать — основа аргументов для обоснования государственных субсидий начальному образованию — часто отсутствуют вплоть до 6-го класса4. В последнем докладе ЮНЕСКо, посвященном мониторингу кампании «образование для всех» (оДВ), об этом сказано недвусмысленно: «Простой акцент на количественные такие цели, как достижение всеобщего начального образования, не приведет к реализации оДВ.... Во многих частях мира по-прежнему существует огромный разрыв между численностью тех, кто заканчивает школы, и тех, кому удается овладеть минимальным набором когнитивных навыков»5. менее трети детей в странах, перечисленных на рис. 2.2, достигли минимального уровня овладения соответствующей тематикой к 4–6 классам даже притом, что чистый охват населения образованием в среднем составлял около 65%. из-за плохого состояния здравоохранения многие дети достигают юношеского возраста чахлыми и недокормленными. Более 40% общего числа детей возрастной группы 10–14 лет в Гватемале, Камеруне, Непале и на Филиппинах страдают анемией6. Слабое здоровье делает их неудачниками, когда они поступают в школу или на работу. У мужчин и женщин, работающих в городах Бразилии, увеличение роста на 1% соответствует повышению зарплаты или дохода на 2,0–2,4%7.