* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

52 ДоКлаД о мироВом разВитии 2007 Государство обеспечивает предоставление молодежи услуг в области образования и медицинского обслуживания и устанавливает общие принципы экономической политики, а также правила функционирования рынка труда, на котором работает молодежь. однако если мы рассмотрим регулятивные меры в аспекте молодежной специфики, то обнаружим серьезные пробелы. Во многих странах быстрое и масштабное расширение системы начального образования привело к беспрецедентной нехватке мест в средних школах, но не всегда сопровождалось повышением грамотности и усвоением базовых навыков самостоятельной жизни. меры по регулированию рынка труда могут весьма по-разному влиять на работников молодого и более старшего возраста. Во многих развивающихся странах молодежь лишена институциональной среды для гражданской активности. Поэтому разработчики политики должны открыть молодежи более широкий доступ к услугам, помогающим ей развивать и сохранять свой человеческий капитал. они также должны открыть для молодежи возможность использовать этот человеческий капитал, чтобы зарабатывать себе средства к существованию и на равных участвовать в жизни общества. В определенный момент (точный возраст в разных культурах неодинаков) молодые люди принимают самостоятельное решение взять эти возможности в свои руки (а в некоторых случаях создать их). Правильный выбор из более широкого набора возможностей зависит от развития способности определять свои цели и действовать в соответствии с ними — от собственной дееспособности. молодежь приходит делать этот выбор в то время, когда она приобретает идентичность и еще не имеет опыта принятия решений. Государство может помочь ей в этом, предоставляя информацию и инструменты управления рисками, с которыми многие молодые люди сталкиваются впервые. В некоторых случаях необходимо также в законодательном порядке повысить роль молодых людей как субъектов принятия решений, особенно девочек-подростков, в тех обществах, где они заметно отстают от своих сверстников в приобретении навыков или не в состоянии сами осуществить свой выбор. так как многие молодые люди лишены возможности развивать свой человеческий капитал или сознательно участвовать в при- нятии и реализации решений, касающихся их самих, они нуждаются в повторном шансе. Не предоставление этих возможностей будет сказываться многие десятилетия — по мере того как молодые будут формировать новое поколение работников и руководителей, но также и по мере того как они будут становиться родителями, оказывая влияние на следующие поколения. Эти программы повторного шанса могут оказаться весьма затратными, но обойдутся дешевле, чем профессиональная переподготовка взрослых. Чтобы снизить затраты, такие программы следует умело интегрировать в общую систему развития человеческого капитала. Кроме того, необходимо также, чтобы они были ориентированы на тех, кто больше всего в них нуждается; побуждая людей брать на себя ответственность, они должны устранять моральный риск и при этом дополнять, а не подменять собой социальную защиту со стороны семьи. В целом три общих направления государственной политики, вытекающие из молодежной специфики, подразумевают, что правительствам нужно не только перенацелить ассигнования и переориентировать систему общественных услуг, но и изменить умонастроение молодых людей и их семей с тем, чтобы они инвестировали в самих себя. такова политика, «дружественная по отношению к молодежи» (рис. 2.1), которая подробно рассматривается ниже в настоящем Докладе. В той же самой мере, в какой три линзы объектива государственной политики должны быть отрегулированы по резкости, большинство политических мероприятий должно быть скоординировано с тем, чтобы оказывать максимальное воздействие. Возможности могут быть упущены, если способность воспользоваться ими ослаблена или направлена не в ту сторону. Улучшение способностей к принятию решений (повышение агентности) может привести к разочарованию, если возможности слишком расходятся с желаниями. отсутствие повторного шанса может вызвать обвальное падение результатов независимо от возможностей или способностей. Эта концепция непосредственно вытекает из модели человеческого капитала, знакомой экономистам (вставка 2.1). Важно также рассматривать молодежную проблематику сквозь линзу гендерной специфики. модели